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一、什么是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作?

國家旅游局杜江副局長在全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作會議中指出:全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,是全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年的重要工作,更是進(jìn)一步夯實我國旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要支撐。具體來講,旅游標(biāo)準(zhǔn)化是全國旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,促進(jìn)我國旅游業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)的一大舉措和必然趨勢。首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位,共1個省、10個城市(區(qū))和縣、67家企事業(yè)單位,涵蓋東中西部各地區(qū)和旅行社、景區(qū)、飯店等各類型旅游企業(yè)。

二、開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作意義何在?

杜江副局長從五個方面闡述了開展這項工作的深刻內(nèi)涵和重要意義:

(一)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是落實國務(wù)院國發(fā)[2009]41號文件精神的重要舉措。
    國發(fā)[2009]41號文件明確提出要把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),人民群眾對旅游業(yè)是否滿意和在基本、總體滿意的基礎(chǔ)上是否能夠不斷地更加滿意,最為關(guān)鍵的因素就是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。國務(wù)院文件中特別提到了要“以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量”。通過全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,以點帶面,樹立標(biāo)桿,逐步在全行業(yè)推廣試點單位好的經(jīng)驗和好的做法,對進(jìn)一步推動各項旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)行為,促進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升,不斷提高人民群眾的滿意度必將會產(chǎn)生積極的作用,這項工作是落實國務(wù)院文件精神的一項重要舉措。

(二)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是落實六部門共同下發(fā)的開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的重要領(lǐng)域。 

長期以來,由于旅游全行業(yè)的共同努力,旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜的成績,在全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中走在了前列。2007年,國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委、國家旅游局等六部門共同下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》,把旅游業(yè)確定為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的重要領(lǐng)域。通過在旅游行業(yè)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,對于提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,整體推動我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展具有典型和示范意義。

(三)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是實現(xiàn)《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要步驟。
    去年,國家旅游局在印發(fā)的《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中明確提出要“圍繞我國旅游業(yè) 轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的總體目標(biāo),大力實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略,強(qiáng)化對旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和保障作用,著力健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域,規(guī)范旅游市場秩序,全面提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力”。實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略,全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是重要的著力點和突破點。通過在全國開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,可以有效地促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及,促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平的提高,為實現(xiàn)《規(guī)劃》所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)邁出堅實的一步。
    (四)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是“全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”的重要內(nèi)容。
   “2010全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”,為了配合旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動的開展,國家旅游局推出了一系列有力的措施。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點作為其中一項重要的活動,擔(dān)負(fù)著通過標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施促進(jìn)全行業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要使命,旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐,為旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升、為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著保駕護(hù)航的重要作用,我們希望旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作能為“2010全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動的順利開展提供有力的抓手。
    (五)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是進(jìn)一步夯實我國旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要支撐。
    要把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),需要旅游業(yè)食、住、行、游、購、娛六要素的協(xié)同發(fā)展、共同提高。目前,我國旅游業(yè)各要素的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不健全,各要素發(fā)展還不平衡,由于旅游標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面不寬、不廣,旅游標(biāo)準(zhǔn)對各要素發(fā)展的技術(shù)支撐作用發(fā)揮還不充分。通過全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,不斷加大旅游標(biāo)準(zhǔn)的實施力度,擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面,可進(jìn)一步規(guī)范和提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,為我國旅游業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、如何來開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作?

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出了以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量的總體要求。《省委省政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》中明確要求,推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。國務(wù)院和省委省政府的戰(zhàn)略決策為旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向,明確了目標(biāo)和任務(wù)。我們要通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,以點帶面,樹立標(biāo)桿,逐步在全行業(yè)推廣試點單位好的經(jīng)驗和好的做法,進(jìn)一步規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量,提高游客滿意度。

在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中,旅游業(yè)正從追求增長速度向速度與效益并重,從追求規(guī)模擴(kuò)張向追求規(guī)模與質(zhì)量并舉,從重視硬件設(shè)施向硬件軟件并重、重在軟件提升的內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,制定和落實涵蓋各個旅游領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn),加快搭建旅游標(biāo)準(zhǔn)化平臺,有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,推動旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級;有利于規(guī)范旅游市場主體行為,催化企業(yè)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制,提高核心競爭力;有利于塑造知名品牌,促進(jìn)旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、特色化方向發(fā)展;有利于保護(hù)資源、環(huán)境與消費(fèi)者利益,構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,需要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口,在加快發(fā)展中推動轉(zhuǎn)變,在加快轉(zhuǎn)變中更好發(fā)展。

省旅游局印發(fā)的《關(guān)于開展全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》中,對試點工作進(jìn)行了具體安排,在此不必贅述。

標(biāo)  準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),以特定形式發(fā)布,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中,對重復(fù)性事物和概念通過制定、實施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會效益的過程。它包括制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性,防止貿(mào)易壁壘,促進(jìn)技術(shù)合作。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。

國家標(biāo)準(zhǔn):是對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。 

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn):是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)而又需要在企業(yè)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)組織制定,在企業(yè)內(nèi)部適用。

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)別:強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行;推薦性標(biāo)準(zhǔn),國家鼓勵企業(yè)自愿采用。

首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位

     一、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點省(1個)
     四川省
     二、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市(區(qū))(5個)
     青島市、蘇州市、咸寧市、麗江市、上海徐匯區(qū)
    三、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣(5個)
     北京延慶縣、浙江遂昌縣、江西婺源縣、河南淮陽縣、廣西陽朔縣
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