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記者從國(guó)家旅游局相關(guān)部門獲悉，國(guó)家旅游局黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)近日就旅游法對(duì)旅游規(guī)劃的影響接受媒體記者的采訪。
記者：《旅游法》專設(shè)了“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，對(duì)旅游規(guī)劃的內(nèi)容提出了具體要求。請(qǐng)問(wèn)該章的設(shè)立，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)于之前出臺(tái)的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》等行政法規(guī)，應(yīng)如何調(diào)整使之與《旅游法》相銜接？
吳文學(xué)：《旅游法》的出臺(tái)在旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、把旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律和制度基礎(chǔ)。《旅游法》中專設(shè)“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃原則、規(guī)劃銜接、規(guī)劃評(píng)估等方面要求，現(xiàn)實(shí)和歷史意義重大。
一是確立了旅游規(guī)劃的法律地位。《旅游法》頒布實(shí)施后，旅游發(fā)展規(guī)劃將正式成為國(guó)家法定規(guī)劃，與現(xiàn)行其他空間規(guī)劃管理體系共同承擔(dān)起促進(jìn)區(qū)域空間科學(xué)開(kāi)發(fā)與規(guī)范建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)，《旅游法》中明確了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這將進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)要有規(guī)劃，必須規(guī)劃先行，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，因此，《旅游法》和其明確的法定旅游規(guī)劃必將有力推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二是增強(qiáng)了旅游規(guī)劃的法律效力。旅游發(fā)展規(guī)劃綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，需要多方共同協(xié)作和落實(shí)。《旅游法》規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。這就要求旅游發(fā)展規(guī)劃在編制過(guò)程中要符合相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定，更重要的是旅游規(guī)劃在批準(zhǔn)實(shí)施后，政府及相關(guān)部門在組織編制和修編相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需求，與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，這從法律效力上有力地促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施。
三是完善了旅游規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制。《旅游法》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。通過(guò)對(duì)旅游規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，建立評(píng)估與社會(huì)參與機(jī)制，不僅可以考量規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和效果，還有利于推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和規(guī)劃實(shí)施水平的提高，將有力約束相關(guān)方面從重視規(guī)劃編制向重視規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)變，糾正和減少不遵循規(guī)律、不落實(shí)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。
記者：《旅游法》規(guī)定，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。請(qǐng)問(wèn)，這些規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有何影響？國(guó)家旅游局的工作重點(diǎn)在哪些方面。
吳文學(xué)：我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步于二十世紀(jì)80年代中期，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體、以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場(chǎng)，具有田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、城鄉(xiāng)交流、休閑度假功能的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已初具規(guī)模，色彩紛呈，漸成大勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有9萬(wàn)個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位（戶）達(dá)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)155萬(wàn)家；鄉(xiāng)村旅游業(yè)年接待游客7.92億人次；年經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2480億元；全部從業(yè)人數(shù)達(dá)2800萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%。基本形成了圍繞大中城市、名勝景區(qū)、山水生態(tài)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展布局。
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)入到了發(fā)展需求的旺盛期。基層農(nóng)民群眾、地方的積極性需要引導(dǎo)，由自發(fā)式發(fā)展形成的問(wèn)題需要重視解決。比如，缺乏整體規(guī)劃，一家一戶各自為戰(zhàn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；交通、衛(wèi)生、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施缺乏，難以滿足大眾旅游需要；產(chǎn)品同質(zhì)化、同業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍；經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)不規(guī)范，從業(yè)人員培訓(xùn)不足，難以達(dá)到基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)化程度低，組織化程度低，難以形成市場(chǎng)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條等等。
提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)分類引導(dǎo)與組織化發(fā)展程度，是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作：一是要提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措加以定位。二是要建立推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。國(guó)家重點(diǎn)研究政策意見(jiàn)，制定發(fā)展綱要；省級(jí)負(fù)責(zé)探索發(fā)展，謀劃推動(dòng)；市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)部門，形成工作合力。發(fā)揮好互助組織、合作社、相關(guān)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)作用，保障農(nóng)民利益。三是要主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。四是要注意引導(dǎo)整合資源，要加大投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。五是要加強(qiáng)政策扶持，完善土地、財(cái)稅、金融支持政策，緊緊依靠“三農(nóng)”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。六是要著力做好宣傳促銷、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，盡早建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)水平。
記者：旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，要保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做好旅游資源的保護(hù)工作。《旅游法》規(guī)定，“對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性”。請(qǐng)問(wèn)，如何促進(jìn)對(duì)旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用？
吳文學(xué)：加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)與合理利用，對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我們共同追求的目標(biāo)和努力方向：
一要加強(qiáng)法制建設(shè)。旅游資源開(kāi)發(fā)要尊重資源保護(hù)的原則與客觀規(guī)律，遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家旅游局要繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門，共同開(kāi)展旅游資源保護(hù)與利用專項(xiàng)法規(guī)或文件的制定工作，使旅游資源保護(hù)的規(guī)定真正落到實(shí)處。
二要強(qiáng)化規(guī)劃管理。《旅游法》明確將“旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施”作為旅游發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，同時(shí)《旅游法》指出，地方政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃，是加強(qiáng)旅游資源保護(hù)與利用的有效手段和途徑。要進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施的監(jiān)督核查，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游資源保護(hù)和合理利用的指導(dǎo)與規(guī)范作用。
三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。國(guó)家旅游局一貫重視通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)手段，推進(jìn)旅游資源的保護(hù)與合理利用。在《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，倡導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)從門票收入中拿出一定比例用于旅游資源的保護(hù)，資源作為旅游景區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)，景區(qū)也愿意這樣做；在《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旅游資源普查與評(píng)價(jià)方法做出引導(dǎo)；在《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)調(diào)旅游資源與環(huán)境保護(hù)。今后，國(guó)家旅游局還將繼續(xù)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中強(qiáng)化旅游資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，也將根據(jù)需要制定有關(guān)旅游資源的專門標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用。
四要推動(dòng)部門協(xié)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)資源管理部門合作，通過(guò)簽署協(xié)議、聯(lián)合調(diào)研、制定各類型旅游資源保護(hù)與合理利用的指導(dǎo)意見(jiàn)與示范標(biāo)準(zhǔn)等方式，共同推動(dòng)旅游資源保護(hù)與合理利用。如與農(nóng)業(yè)部推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，與文化部繼續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，與文物局推進(jìn)文物旅游，與林業(yè)局推進(jìn)森林旅游，與海洋局推進(jìn)海洋海島旅游，與環(huán)保部門推進(jìn)生態(tài)旅游，與金融部門推動(dòng)對(duì)資源保護(hù)的投入等。（觀昕 據(jù)《中國(guó)旅游報(bào)》相關(guān)報(bào)道）
四是對(duì)旅游行政管理部門提出了新的要求。各級(jí)旅游行政管理部門需要對(duì)《旅游法》的相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真研讀，在對(duì)照現(xiàn)行管理制度的基礎(chǔ)上，分析目前旅游規(guī)劃管理存在的問(wèn)題，明確構(gòu)建實(shí)施《旅游法》的重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)章制度體系和框架結(jié)構(gòu)，確保《旅游法》實(shí)施之日，基本實(shí)現(xiàn)與旅游規(guī)劃相關(guān)的配套規(guī)章制度到位。
為貫徹落實(shí)《旅游法》，國(guó)家旅游局已啟動(dòng)旅游規(guī)劃課題研究和相關(guān)工作，將重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)工作：一是以《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》為基礎(chǔ)，研究制定《旅游規(guī)劃編制和評(píng)估辦法》，新辦法將進(jìn)一步明確旅游發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)旅游規(guī)劃等各類旅游規(guī)劃的編制原則、組織、內(nèi)容、評(píng)審、實(shí)施等方面要求，特別是要建立健全旅游規(guī)劃銜接和規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。二是對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》進(jìn)行修訂。
記者：《旅游法》明確規(guī)定了旅游公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府職能，并對(duì)資金保障、發(fā)展導(dǎo)向、信息提供、公共設(shè)施建設(shè)等方面提出了要求。為推動(dòng)《旅游法》相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，加快建立旅游促進(jìn)和公共服務(wù)體系、穩(wěn)定的財(cái)政資金支持渠道和機(jī)制，國(guó)家旅游局將會(huì)同相關(guān)部門采取哪些措施加以推動(dòng)？
吳文學(xué)：旅游產(chǎn)品建設(shè)以市場(chǎng)配置為主體，旅游公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)。近年來(lái)，我們會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、各級(jí)地方政府調(diào)動(dòng)一切關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展的資源和力量，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)提供了相應(yīng)的保障，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)環(huán)境：
一是推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資。從國(guó)家層面看，2011年首次與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合推動(dòng)“‘十二五’旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)”工作，預(yù)計(jì)“十二五”期間中央政府對(duì)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向性投入將不低于60億元。
二是將旅游發(fā)展基金征收政策延期至2015年底。目前旅游發(fā)展基金主要用于國(guó)家旅游整體形象宣傳推廣和地方旅游項(xiàng)目補(bǔ)助。2012年旅游發(fā)展基金收入7.61億元、支出8.12億元。
三是推動(dòng)各級(jí)地方政府加大投入支持力度。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確要求地方各級(jí)政府加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持。
為深入貫徹落實(shí)《旅游法》，我們正結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，認(rèn)真研究旅游業(yè)資金的保障問(wèn)題：
一要會(huì)同財(cái)政部開(kāi)展“財(cái)政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能定位與政策選擇”課題研究。課題就建立規(guī)范有效的旅游業(yè)財(cái)政籌資機(jī)制、進(jìn)一步加大旅游業(yè)財(cái)政投入力度、優(yōu)化旅游業(yè)財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)、完善旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資政策等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，目前已取得階段性成果。在進(jìn)一步修改完善后，我們將會(huì)同財(cái)政部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)有關(guān)專題報(bào)告。
二要積極研究旅游發(fā)展基金征收政策到期的后續(xù)問(wèn)題。旅游發(fā)展基金征收政策將于2015年底到期，目前我們正在與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究如何優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)、繼續(xù)保證中央資金穩(wěn)定支持等問(wèn)題。同時(shí)，我們也就旅游發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)進(jìn)一步釋放旅游財(cái)政政策效能，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是繼續(xù)引導(dǎo)各省區(qū)市政府不斷加大對(duì)旅游公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以適應(yīng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
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