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不久前，安徽省出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提出鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民就業(yè)增收、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與旅游景區(qū)發(fā)展、與美好鄉(xiāng)村建設(shè)“四個(gè)一體化”的規(guī)劃理念，力爭(zhēng)到2015年底，全省鄉(xiāng)村旅游接待總量和旅游總收入躋身全國(guó)前十位。這標(biāo)志著安徽省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入全面提升階段。
“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既是建設(shè)美麗中國(guó)、美好安徽的重要抓手，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要。”安徽省旅游局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著國(guó)民旅游休閑綱要的實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游將引領(lǐng)大眾休閑潮，成為安徽旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“鄉(xiāng)土味”唱主角：基調(diào)是文化，核心在體驗(yàn)
安徽省山水兼?zhèn)洹⒌匦味鄻印⑽幕嘣瑸榘l(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。然而，與所擁有的資源稟賦相比，安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并不算很充分。
安徽大學(xué)旅游系主任李東和認(rèn)為，安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明顯存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，數(shù)量上南多北少，質(zhì)量上南優(yōu)北差。各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品比較單一，多數(shù)地方以田園、庭院觀光為主，大多停留在就餐、打牌、釣魚等“農(nóng)家樂”的初級(jí)階段，低水平重復(fù)建設(shè)多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。
鄉(xiāng)村旅游依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源而發(fā)展，其最大特色是“鄉(xiāng)土味”。以鄉(xiāng)土文化為核心，保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，不僅可強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的特色和差異性，而且可提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品位和檔次。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前安徽省鄉(xiāng)村旅游有田園農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、農(nóng)家樂、古村落古民居、休閑度假、科普教育、戶外運(yùn)動(dòng)等形式，但主打產(chǎn)品在彰顯不同區(qū)域、不同特色的鄉(xiāng)土文化方面做得不夠，吸引游客廣泛參與和深度體驗(yàn)的特色產(chǎn)品較少。
此次出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，將全省劃為皖南、皖江、合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖北四大板塊，強(qiáng)調(diào)依托各自的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞鄉(xiāng)村自然生態(tài)與田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)與建筑、鄉(xiāng)村人文民俗活動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)品與工藝、鄉(xiāng)村景觀意境等總體定位，明確各自不同的開發(fā)方向，培育皖南、沿江、沿淮、黃河故道、大別山、環(huán)巢湖等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正是為了全面展示不同區(qū)域的文化特色，避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的產(chǎn)品雷同、重復(fù)建設(shè)等突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)游客的參與性和體驗(yàn)性。
“股份制”當(dāng)中堅(jiān)：主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在創(chuàng)新
近年來，安徽省鄉(xiāng)村旅游圍繞“規(guī)范、提質(zhì)、增效”發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)從單一傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂”向全面現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向多元化投資經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，從單純的鄉(xiāng)村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變。
然而，各地在加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)，一些新問題也開始暴露，最突出的莫過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)規(guī)模性、管理組織化，而忽略了農(nóng)民參與性、發(fā)展內(nèi)生化。有專家認(rèn)為，目前安徽省多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)都已轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或個(gè)體，由于群眾參與不夠，或利益分配不公，出現(xiàn)景區(qū)管理難、建設(shè)發(fā)展慢甚至生態(tài)環(huán)境污染加重等問題。
黃山巔峰旅游研究中心主任盛學(xué)鋒介紹，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參與。只有創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的體制機(jī)制以及利益分配制度，使得當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)村基層管理組織、村民以及經(jīng)營(yíng)者各司其職、相互協(xié)調(diào)，才能共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
1987年，黃山腳下的湯口鎮(zhèn)上張村民組成立全國(guó)第一家農(nóng)民興辦的旅游公司，村民投山入股開發(fā)翡翠谷景區(qū)。如今，當(dāng)?shù)丶壹覒魬艚?jīng)營(yíng)農(nóng)家樂旅游，老老少少自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的樣板。有專家認(rèn)為，由村集體或農(nóng)民專業(yè)合作社組織、村民和經(jīng)營(yíng)者等，結(jié)成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分配合理的“股份制”利益共同體，有助于化解當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的許多難題，也有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，在建筑風(fēng)格、飲食文化、產(chǎn)品內(nèi)容等個(gè)性化方面下功夫、做文章。
“升級(jí)版”挑大梁：市場(chǎng)是導(dǎo)向，重點(diǎn)在規(guī)劃
安徽省鄉(xiāng)村旅游大體經(jīng)歷了“三步走”：第一步是采取放手民營(yíng)的辦法，解決各地乏力投資開發(fā)的矛盾；第二步采取規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷的辦法，解決分散經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)乏力的矛盾；此次省里出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃可以看作從第二步邁向第三步，即采取整體提升、打造“升級(jí)版”的辦法，解決生態(tài)保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展的矛盾。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃提出了“八個(gè)字”的重點(diǎn)：拓展(由分散景區(qū)點(diǎn)向旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拓展；由單一農(nóng)家樂向多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游拓展)、整合(產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)融合)、提升(產(chǎn)品提升、品牌提升、質(zhì)量提升)、規(guī)范(政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃規(guī)范)，力爭(zhēng)全省鄉(xiāng)村旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)15%以上。
“升級(jí)版”如何打造？三年行動(dòng)計(jì)劃繪出了“路線圖”：結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋，使主要鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(度假區(qū))實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村面貌景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、旅游服務(wù)現(xiàn)代化”；分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，突破行政區(qū)劃，突出形象鮮明的主題和品牌，有序推進(jìn)四大板塊開發(fā)，打造一批“產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)功能配套、綜合效益顯著、帶動(dòng)作用凸顯”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游、水利旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打響一批歷史文化、民俗文化、特色景觀、特色產(chǎn)業(yè)、休閑度假的旅游村以及現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游品牌，培育一批特色明顯的鄉(xiāng)村酒店、“驢友”驛站、采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)身山吧等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)品牌。
業(yè)內(nèi)人士建議，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展，需要繼續(xù)完善政策支持體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步在加強(qiáng)區(qū)域合作、創(chuàng)新營(yíng)銷體系、提升服務(wù)品質(zhì)、培養(yǎng)管理人才等方面下功夫，真正把鄉(xiāng)村旅游打造成全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、美好鄉(xiāng)村的有效載體、農(nóng)民增收的重要來源和旅游業(yè)的支柱業(yè)態(tài)，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的“美麗產(chǎn)業(yè)”。
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