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2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍居“要津”，在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，隨著土改政策紅利不斷，農(nóng)村土地迎來(lái)創(chuàng)富黃金年。近日，自然資源部研究制定了《落實(shí)國(guó)務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)市（地、州、盟）最高可獎(jiǎng)勵(lì)5000畝。

實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)《辦法》，自然資源部將按照每個(gè)市（地、州、盟）獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)5000畝，或每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）獎(jiǎng)勵(lì)2500畝的標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)的用地計(jì)劃要優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

《辦法》明確了四個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條件：一是落實(shí)國(guó)家重大政策措施成效顯著，優(yōu)先考慮受到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)的地區(qū)；二是土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況好，用地指標(biāo)使用方向和結(jié)構(gòu)合理且用地需求量較大的地區(qū)；三是土地節(jié)約集約利用水平高，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制、完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)好，且批后供地率高、閑置土地少的地區(qū)；四是土地利用秩序良好。（政策原文見(jiàn)文末）

鄉(xiāng)村振興土地新政盤點(diǎn)

在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。致力于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全程全鏈服務(wù)，在深入研究土地各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，梳理了最新鄉(xiāng)村振興土地政策。

1、新農(nóng)村土地承包法：經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合法化

2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了新修改的農(nóng)村土地承包法。修改后的農(nóng)村土地承包法對(duì)于鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

2、土地入股：迎鄉(xiāng)村資本化時(shí)代機(jī)遇

2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，培育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到量化和股份化改造后，可以有序轉(zhuǎn)讓和靈活行使，有利于盤活農(nóng)村存量資源、資產(chǎn)，促進(jìn)提高土地、勞動(dòng)力與資本等生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)的有效配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3、土地新收益：新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑

2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》。新土地政策運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。自然資源部貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》。

同時(shí)，為推動(dòng)相關(guān)工作順利實(shí)施，財(cái)政部制訂了《跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達(dá)、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補(bǔ)充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4、六類重大建設(shè)項(xiàng)目將允許占用永久基本農(nóng)田

2018年7月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目包括：黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；軍事國(guó)防類；交通類（機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、公路項(xiàng)目）；能源類；水利類；以及為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

以下是《落實(shí)國(guó)務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》政策原文（點(diǎn)擊上劃）：

落實(shí)國(guó)務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報(bào)，對(duì)2018年落實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的24個(gè)省（區(qū)、市）、80個(gè)市（州）、120個(gè)縣（市、區(qū)、旗）等予以督查激勵(lì)，相應(yīng)采取30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施，其中四川入圍18項(xiàng)。

其中，眉山市因土地節(jié)約集約利用成效好，閑置土地少，且用地需求量大獲得國(guó)務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5000畝，成為四川省唯一獲得這項(xiàng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的城市。

據(jù)了解，這5000畝用地計(jì)劃指標(biāo)，將優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)中，用于支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

近年來(lái)，眉山堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新工業(yè)用地模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)彈性年期出讓工業(yè)用地。

完善閑置低效工業(yè)用地清理處置機(jī)制，招商、自然資源等部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合作、租賃、出讓等方式，引導(dǎo)企業(yè)招商，盤活閑置低效用地。

創(chuàng)新以稅控地模式。建立稅務(wù)與自然資源部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)畝均投資200萬(wàn)元、銷售收入300萬(wàn)元、稅收15萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，按低限收取土地使用稅，低于上述指標(biāo)的按高限收取土地使用稅，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。“十二五”期間，全市地均產(chǎn)出強(qiáng)度由94.27萬(wàn)元/公頃提高到134.74萬(wàn)元/公頃，增長(zhǎng)42.9%。

創(chuàng)新土地空間利用模式。高度重視城市發(fā)展建設(shè)的空間開(kāi)發(fā)利用，在規(guī)劃、土地出讓和開(kāi)發(fā)監(jiān)管中，加大地下空間開(kāi)發(fā)和建筑密度、容積率等強(qiáng)制指標(biāo)約束力度。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層、有效利用地下空間。

創(chuàng)新約束激勵(lì)模式。嚴(yán)把招商引資合同審查、入駐審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地預(yù)審、實(shí)施督查、竣工驗(yàn)收和供后監(jiān)管關(guān)，確保嚴(yán)格按照招商引資合同約定實(shí)施規(guī)劃建設(shè)；出臺(tái)土地節(jié)約集約利用考核辦法，建立節(jié)約集約用地政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)對(duì)土地節(jié)約集約利用有效性評(píng)價(jià)好的城鎮(zhèn)、園區(qū)等的專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策。