安徽省農業委員會等14部門關于
加快發展休閑農業的實施意見
皖農特〔2016〕190號
各市、縣（市、區）農委、發展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委（局）、交通運輸局、水利（水務）局、文化局、人民銀行各市中心支行、林業局、旅游局、扶貧辦、金融辦、婦聯：
為深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神和農業部、國家發改委、工信部、財政部、國土資源部、住建部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家林業局、旅游局、文物局、國務院扶貧辦、全國婦聯等14部委《關于大力發展休閑農業的指導意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、充分認識加快發展休閑農業的重要意義
近年來，我省各地主動適應新常態下現代農業發展形勢，把發展休閑農業作為拓展農業多功能性的有力抓手，按照“農旅結合、三產互動、接二連三”的發展思路，強化政策扶持，優化發展環境，推進農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農品變商品、農房變客房，拉長了產業鏈條，拓展了農業功能，促進了農民增收。休閑農業呈現出新主體競相涌現、新功能日趨拓展的新格局，形成了由點到面、由小到大、由弱到強的良好態勢，已成為農旅結合的現代農業新型產業形態、現代旅游新型消費業態，成為帶動農業農村經濟發展，促進農民增收的新的增長點，但也存在發展不夠均衡、布局不盡合理、基礎設施建設滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題。
安徽自然條件優越，區位優勢明顯，生態環境良好，文化底蘊深厚，發展休閑農業具有堅實基礎、巨大潛力和廣闊前景。各地區、各有關部門要切實提高思想認識，加大工作力度，把加快發展休閑農業作為推進農業供給側結構性改革、統籌城鄉一體發展、拓展農業功能價值、加快一二三產業融合發展的重要抓手，作為帶動農民創業就業增收、實施特色產業扶貧的重要渠道，作為實現農村產業結構優化、促進農業發展轉型升級的重要途徑，作為傳承農耕文明、弘揚農耕文化的重要載體，進一步優化政策措施，改善基礎條件，提升服務質量，推進休閑農業持續健康發展，為促進農業強起來、農村美起來、農民富起來作出新貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以農業部等14部委《關于大力發展休閑農業的指導意見》為指導，以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、傳承農耕文明為核心，以激發消費活力、促進產業升級為著力點，圍繞優化區域布局、豐富產品類型、提升服務能力、推動產業扶貧、弘揚優秀農耕文化、培育知名品牌為重點任務，加強統籌謀劃，精準綜合施策，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，著力將休閑農業產業培育成拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，推動傳統農業大省向現代生態農業強省轉變。
（二）基本原則
——基在農業、利在農民。堅持以農業為基礎，以農民為主體、以農村為場所，加強規劃引導，科學構建多方普惠共享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新的活力。
——政府引導、市場運營。更好發揮政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導休閑農業經營主體主動對接城鎮居民休閑觀光、健康養生和農耕文化體驗等消費需求，創新產品，加強服務，形成新興市場。
——多方參與、協同推進。堅持龍頭企業、農民合作社、家庭農場、社會投資主體等多方參與，進一步激發各類投資主體的創業創新活力，集聚各類生產要素，使休閑農業發展與美麗鄉村、新型城鎮化建設和精準扶貧相結合，與現代農業示范區、現代林業示范區建設協調推進。
——突出特色、創新發展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色，因地制宜、突出特色，積極探索不同生態區域類型、不同產業類型的休閑農業發展模式，大力推進科技、經營管理、發展模式等多領域創新，突出“互聯網+”在休閑農業發展中的催化作用，統籌推進產權制度、分配制度、現代企業制度和農村金融等各項改革。
——生態優先、持續發展。始終遵循保護開發利用并重、生產生活生態一體的理念，綜合考慮資源、環境的承載能力，加大生態環境保護力度，避免過度開發，實現經濟、社會和生態效益的有機統一，走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。
（三）發展目標
每年新增省級休閑農業和鄉村旅游示范縣2-3個、示范點20個。到2020年，打造知名度較高的休閑農業旅游精品路線20條，特色節慶活動20個。產業規模進一步擴大，全省休閑農業年接待人數達到2億人次，綜合營業收入900億元以上，促進廣大農民就業增收，帶動30萬貧困人口脫貧；布局更加優化、類型更加豐富、功能更加完善、特色更加鮮明的休閑農業發展格局基本形成；成為農民增收的新亮點，城市居民旅游度假的新去處，傳承農耕文明的新載體。
三、重點任務
（一）加強規劃引導，不斷優化區域布局。按照一二三產融合發展的總體要求，以縣（市、區）為基本單位，因地制宜編制發展規劃，引導休閑農業規范有序、健康持續發展。在皖南和大別山區，打好原始生態牌，突出農業景觀游、生態養生游、淠史杭灌區游等；在沿江、沿淮、沿湖及河塘溝汊等水資源豐富地區，打好水景觀牌，突出濕地景觀游、水鄉風情游、漁家體驗游等；在傳統農區，打好現代農業牌，突出觀光采摘游、農業園區游、農耕文化游等；在城市周邊，打好休閑體驗牌，突出農業觀光游、農事體驗游、鄉村度假游等；在少數民族區域，打好民俗文化牌，突出特色鄉村游、民俗風情游、古樸村落游等，努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。積極推進“多規合一”，注重休閑農業專項規劃和當地國民經濟與社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃等的有效銜接。
（二）加強產品開發，不斷豐富產業類型。依托青山綠水、田園風光、鄉土文化等資源，開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等休閑農業和鄉村旅游產品，不斷豐富休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等產業類型。支持農民發展農（林、牧、漁）家樂，支持休閑農業合作社的發展，從點狀發展到面上打造，形成以休閑農業為核心的一二三產業融合發展集群。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。著力打造一批農業主題公園、農業嘉年華、教育農園、市民農園、森林體驗和森林養生基地、攝影基地、運動垂釣示范基地等，積極探索休閑農業和鄉村全域旅游相結合的鄉村休閑綜合體。
（三）加強設施建設，不斷提升服務能力。著力打造便捷、舒適、安全的旅游環境，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社，著力改善休閑農業村莊的景觀道路、供水供氣、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場所等設施，因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，著力提升服務質量和水平，滿足消費者視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和味覺等多樣化需求。
（四）加強產業扶貧，不斷推動創業就業。全省70個有扶貧開發任務的縣（市、區）要把大力發展休閑農業作為實施特色產業精準扶貧的重要內容、促進精準脫貧的重要抓手，有計劃、分層次舉辦專題培訓班，提高貧困地區干部群眾發展休閑農業和鄉村旅游的能力。對資源稟賦有優勢的貧困地區，支持建檔立卡貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施貧困村“一村一品”休閑農業產業精準扶貧行動，帶動貧困地區傳統種養業轉型升級，促進貧困地區脫貧致富。探索社會資本參與貧困地區發展休閑農業的利益分享機制，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目。推動貧困地區優質農副土特產品的加工和銷售。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦休閑農業合作社、興辦農家樂、開展鄉村旅游等經營活動。支持巾幗創辦領辦休閑農業實體，培育休閑農業致富帶頭人。
（五）加強保護傳承，不斷弘揚優秀農耕文化。加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實性、延續性要求，保護村落文化遺產，改善基礎設施和公共服務設施。建立保護管理機制，加強對傳統村落保護項目的實施和監督。加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。做好農業文化遺產普查工作。加大對農業文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用力度，加強對已認定的農業文化遺產的動態監督管理。大力推進優秀農耕文化教育進校園，加強大中小學生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業教育、社會實踐和研學旅游示范基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。實施中國傳統工藝振興計劃，支持發展婦女手工藝特色產業項目。把文化傳承和創意設計，作為提升休閑農業內涵品味的重要著力點，挖掘農村文化、生態、民俗民族特色等資源，強化經營場所的創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅游融合，提高農產品附加值，提升休閑農業的文化品味。
（六）加強示范引導，不斷培育知名品牌。堅持示范創建和宣傳推介并重。持續抓好國家和省級休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）創建，培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業集聚區。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創建與推介活動，培育地方品牌。積極借助各種現代傳媒和中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會、長三角休閑農業和鄉村旅游博覽會等各類展會，充分利用節假日和重要農事節慶節點，有組織、有計劃、全方位、多層次地開展最美休閑鄉村、美麗田園等精品景點、精品線路宣傳推介。著力打造一批有內涵、有市場、有影響的休閑農業知名品牌，形成品牌體系，放大品牌效應，使農民“學有目標”、企業“創有對照”、市民“游有品牌”。
四、保障措施
（一）加強組織實施。各地要從戰略和全局的高度深化對發展休閑農業的認識，將休閑農業納入當地國民經濟與社會發展規劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農業和鄉村旅游發展。要充實工作力量，加強人才隊伍建設，建立高效的管理體系。要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職能，組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃，并指導實施，切實提高推動休閑農業科學發展的能力。
（二）明確任務分工。各有關部門要結合工作職能，支持休閑農業發展。農業部門要落實牽頭職責，加強與各部門協調配合，指導產業整體發展。財政、發展改革部門負責安排資金、基礎設施項目。國土資源部門負責落實用地政策。住建部門負責指導村莊的規劃建設、傳統村落和民居保護等工作。交通運輸部門負責指導道路交通和路牌路標等基礎設施建設。水利部門負責指導相關供水設施建設管理、河湖管理保護和水利風景區建設發展。文化部門負責指導鄉村文化建設和文物資源保護利用。林業部門負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開發利用。旅游部門負責指導鄉村旅游發展工作，推動鄉村旅游與休閑農業融合發展。扶貧部門負責支持有條件的建檔立卡貧困村和貧困戶積極發展休閑農業。金融部門和金融機構要創新擔保機制和信貸模式，擴大對休閑農業和鄉村旅游經營主體的信貸支持。婦聯負責指導婦女發展休閑農業。省農科院、安徽農業大學負責提供技術和智力支持。
（三）強化政策落地。各地要不折不扣落實今年中央和省委1號文件等相關文件提出的建設用地、扶持項目等政策要求。一要強化用地保障。各地要用足用活現行的管地和用地政策，在切實保護耕地資源的前提下，著力保障休閑農業發展用地需求。充分盤活農村閑置房屋和集體建設用地資源用于發展休閑農業；支持利用“四荒地”、林場和非飲用水源水庫、湖泊等水面發展休閑農業；鼓勵將休閑農業配套基礎設施和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃；城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整等試點要向休閑農業區域傾斜。在符合相關規劃的基礎上，農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業。二要強化財政資金扶持。將休閑農業和鄉村旅游作為農村一二三產業融合項目“百縣千鄉萬村”試點示范工程項目的重點內容予以支持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等扶持方式，著力改善休閑農業旅游重點村（點）道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作，將財政投入量化折股，變為農民特別是貧困人口的入股資本。三要強化金融服務創新。金融機構要創新擔保機制和信貸模式，充分發揮政策性農業信貸擔保的支持作用，創新產品、優化服務模式，擴大對休閑農業和鄉村旅游經營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網+”模式、發行債券等新型融資模式投資休閑農業。在政策允許范圍內，積極探索開展各類大型裝備設施、設施大棚、特色酒店、休閑農莊等抵質押融資業務。
（四）加強公共服務。加強從業人員培訓，將從事休閑農業和鄉村旅游發展的規劃設計、創意策劃、經營管理、品牌營銷等專業人才納入培訓范疇，提升職業技能水平。建立安徽省休閑農業產業技術體系，引導科研教學單位積極開展休閑農業關鍵技術模式攻關、示范、集成及轉化，增強休閑農業科技支撐保障能力。鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，增強線上線下營銷能力，提高信息化服務水平。加強運行監測分析，構建完善的休閑農業監測統計制度。
（五）加強規范管理。制定實施全省休閑農業行業地方標準。加大對認定的國家和省級休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）、中國美麗休閑鄉村、休閑農業星級企業的動態管理，確保服務質量和水平。強化對各類休閑農業合作組織、產業聯盟和行業協會的管理與支持力度，充分發揮行業自律、教育培訓和品牌營銷的作用。開展標準制訂、商業模式推介等工作，加強對休閑農業經營者的行業指導與規范，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系，規范競爭行為，營造公平環境。
（六）強化宣傳推介。按照“統籌謀劃、上下聯動、重點推進”的思路，在重大節假日前和重要農事節慶節點，充分利用網絡、電視、報紙、微信等，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開展休閑農業精品景點宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地通過傳統媒體和互聯網等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閑農業和鄉村旅游產業的知名度和競爭力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，努力營造發展休閑農業的氛圍。
安徽省農業委員會 安徽省發展和改革委員會
安徽省財政廳 安徽省國土資源廳
安徽省住房和城鄉建設廳 安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳 安徽省文化廳
中國人民銀行合肥中心支行 安徽省林業廳
安徽省旅游局 安徽省扶貧開發領導小組辦公室
安徽省人民政府金融工作辦公室 安徽省婦女聯合會
