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國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報告中,對2017年旅游扶貧工作進行部署,提出將大力拓展鄉(xiāng)村旅游,充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。引導鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展,2017年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元,鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億元以上。

在鄉(xiāng)村旅游投資過程中,如何讓外來企業(yè)放心投資?如何保障當?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展權(quán)?如何協(xié)調(diào)企業(yè)和村民的關(guān)系?近日,記者就相關(guān)話題采訪了部分業(yè)界人士。


讓企業(yè)吃“定心丸”

“很多企業(yè)在投資鄉(xiāng)村時,并不是直接找村民簽約,而是找村委會,因為企業(yè)很清楚,直接面對村民是一項過于復雜的工作。通過村委會可以輕松實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、合同洽談等,這樣更有保障。”浙江大學旅游與酒店管理學系主任周玲強所說,鄉(xiāng)村旅游投資者期望有信譽度較高的合作對象,政府部門和村委會自然成為首選。很多鄉(xiāng)村旅游投資者優(yōu)先選擇與村委會或相關(guān)政府部門洽談合作。

北京世嘉集團董事長朱仝認為,政府部門和村委會的態(tài)度和作用是改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境的關(guān)鍵,提升軟性投資環(huán)境比硬件還重要。政府部門和村委會需要有正確的態(tài)度和作用,是筑巢引鳳并逐步使之發(fā)展壯大,還是為了增加眼前的稅收、招商業(yè)績?是趕緊上馬項目、掙工程費用,還是配合企業(yè)做好項目、積累村域發(fā)展資金經(jīng)驗?這都是非常重要的問題。有了正確的觀念,才會讓投資企業(yè)感到舒服,從而增強投資信心。

如果企業(yè)需要直接與村民合作時該怎么辦呢?周玲強建議,“如果企業(yè)與村民直接談合作,是否可以引入第三方機構(gòu),企業(yè)和村民簽約后,資金由第三方機構(gòu)保管,保證企業(yè)和村民利益都不受損。”

在確定好合作對象后,產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、權(quán)利和義務明確、合同執(zhí)行有保障等都是投資者迫切期待的“定心丸”。

周玲強提到,最近發(fā)布的中央一號文件明確提出,要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

2015年國土部、住建部、國家旅游局三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》也提出,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。支持通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局,建設旅游設施。

這些政策利好無疑將進一步增強鄉(xiāng)村旅游投資者的信心。朱仝表示,產(chǎn)權(quán)問題是一個制約因素。建議村委、企業(yè)共同尋找產(chǎn)權(quán)相對明確的建筑物作為突破口,先期做出一些小型示范項目,展示投資效果,進而提升政府、企業(yè)、村民的信心,降低糾紛產(chǎn)生的概率。

山東濟南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然建議,在項目運作中,應簽署明確的法律文書和合同,約定好政府(或村委會)、企業(yè)、村民三方的權(quán)利和義務,明確分工和職責,相互監(jiān)督和敦促。建議政府組建法律顧問團,引導相關(guān)各方通過健全法律體系,維護各自權(quán)益。

保農(nóng)民享發(fā)展權(quán)

目前,全國各地在旅游扶貧工作中已經(jīng)探索推出了一些“兩帶兩加”項目,即景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶,通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等市場主體的投資、運營,帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益,實現(xiàn)脫貧致富。

北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文提出,引入外來投資者的同時,應充分保障當?shù)卮迕竦陌l(fā)展權(quán)。國際上很多旅游目的地都出臺了保護原住民利益的政策。

寒舍(國際)度假酒店集團董事長殷文歡介紹,“在確保當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展權(quán)方面,我們提出了一個口號:‘老百姓能做的生意,我們就不做’,即充分保證當?shù)剞r(nóng)民參與旅游經(jīng)營的空間和機會。比如依托我們在北京密云投資的寒舍品牌酒店項目,當?shù)卮迕窨梢韵蛴慰唾u土特產(chǎn),提供民俗體驗等服務。通過企業(yè)+合作社+村民,與村民簽訂收購協(xié)議,讓村民的蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品賣上好價錢。”

“一般情況下,企業(yè)到鄉(xiāng)村投資都有一個習慣性想法,就是‘我投資了,工程材料、建設單位等的選擇就要聽我的’。我認為,這不是絕對的。”朱仝說,企業(yè)進到農(nóng)村以前,就要做好調(diào)研,看村里、鎮(zhèn)里有沒有符合條件的材料商、建筑商、裝修商以及工藝傳承人等資源,在同等價格和質(zhì)量的條件下,優(yōu)先用村、鎮(zhèn)的資源,這樣雙方就有利益契合點了。

周玲強表示,當?shù)卣谖鈦硗顿Y者時,會給出一些優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)可以設定一些考核條件,如投資者對當?shù)剞r(nóng)民增收帶動作用等,以此督促和制約企業(yè)。

在督促投資者充分發(fā)揮扶貧帶動作用的同時,農(nóng)民自身則需要不斷提升旅游經(jīng)營意識和能力,以滿足投資者需求。

據(jù)介紹,“515戰(zhàn)略”實施兩年來,國家旅游局持續(xù)開展旅游扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓班,完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。這些村官將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念、實戰(zhàn)案例帶回村里,傳遞給參與旅游經(jīng)營的農(nóng)戶。

“現(xiàn)實中,確實存在農(nóng)民缺乏培訓、無法滿足投資者需求的情況。當前,政府部門應重視對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng),不能只培訓‘外出打工’的素質(zhì),更要培養(yǎng)其‘留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)’的素質(zhì)。”周玲強說。

朱仝建議,“企業(yè)要盡量搜集村里的資源,包括餐飲、手工藝、文化、住宿等,可以做‘分工式’資源對接。比如,某個農(nóng)戶的餐飲做得好,可以將其培養(yǎng)成‘美食專業(yè)戶’;某家的住宿條件好,可以將其培養(yǎng)成‘住宿專業(yè)戶’等。以此類推,這樣農(nóng)戶在各自專長的領域就會越做越精、越做越高興。”

促各方共同受益

“515戰(zhàn)略”實施兩年來,在政府、企業(yè)、村民的共同努力下,各地形成了景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準扶貧模式,推出了500個旅游精準扶貧示范項目。

朱仝認為,鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境需要政府、企業(yè)、村民共同營造。各方要擺平心態(tài)、摒棄急功近利的浮躁思想,政府、企業(yè)、村民先共同付出,再共同受益,不可只圖單方獲利。政府、企業(yè)、村民應形成穩(wěn)定的“三足鼎立”態(tài)勢,任何一方不平衡了,都不會穩(wěn)定發(fā)展。政府先要“放水養(yǎng)魚”,不要讓企業(yè)有被“綁架”的感覺;企業(yè)也要抱著共同開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的理想,真正沉下心來,與村委會、村民交朋友;村委會則要與村民一道,主動學習、提高自身素質(zhì)。

殷文歡說,政府、企業(yè)、村民、游客多方共贏的紐帶是項目,只有項目持續(xù)盈利、健康發(fā)展,才能保證各方利益。要讓項目健康發(fā)展,政府需起到保駕護航作用,企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營管理優(yōu)勢,村民則應積極提升自身素質(zhì)、參與旅游經(jīng)營。

正如殷文歡所說,政府、企業(yè)、村民、游客多方共贏的紐帶是項目,旅游項目能否盈利是多方關(guān)系能否和諧的關(guān)鍵。

對此,周玲強提出,“保證鄉(xiāng)村旅游投資項目盈利,要做好項目業(yè)態(tài)規(guī)劃和商業(yè)模式設計。這是目前我們碰到的最大問題,有些投資項目規(guī)劃不到位、商業(yè)模式不清晰,導致了最終的失敗。”很多鄉(xiāng)村旅游投資者是跨行業(yè)投資,盡管他們在其他領域很成功,但是鄉(xiāng)村旅游投資回報周期長,需靜下心來,做長線投資。

朱仝認為,鄉(xiāng)村旅游度假項目一般都是見效比較慢的,要通過“養(yǎng)”來逐步實現(xiàn)文化內(nèi)容高品質(zhì)聚集和經(jīng)濟社會效益雙豐收的最終目的。“實現(xiàn)理想、順便賺錢”,才是正確的思維方式,否則不如不搞。

徐浩然建議,鄉(xiāng)村項目開發(fā)切不可急功近利。任何商業(yè)項目都需要一定的投入和時間運營。各方要做好項目規(guī)劃,端正心態(tài),持之以恒,勇于付出。

2017年全國旅游工作會議上,國家旅游局部署了新一年的旅游扶貧富民工作。相信隨著鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的不斷改善,旅游扶貧富民效能將得到更好發(fā)揮。

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