近日，國家旅游局在寧夏中衛召開第二屆全國全域旅游推進會，并公布《國家全域旅游示范區認定標準(征求意見稿)》和《國家全域旅游示范區創建工作導則(征求意見稿)》。
在此次公布的《國家全域旅游示范區認定標準(征求意見稿)》(以下簡稱《標準》)中，該標準明確了國家全域旅游示范區共有要素的五個方面的基本要求、八個方面的認定條件，另外《標準》也規定了國家全域旅游示范區的認定依據，以及申報與認定的其他相關規則。
除此，《標準》對全域旅游示范區的概念、旅游引領的多規合一、公共游憩空間等進行了說明。《標準》認為，全域旅游示范區是有示范性的行政區劃，并以旅游業為重要支柱產業，能實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，帶動乃至于統領經濟社會全面發展。
五項基本要求
《標準》中基本要求包括體制機制、綜合貢獻、旅游規劃、旅游廁所、安全文明等五個方面。
——體制機制包括統籌領導體制、具有綜合職能的管理機構、旅游綜合執法體系。
——綜合貢獻包括旅游業對當地GDP、地方財政的綜合貢獻指標，旅游新增就業、農民年純收入、旅游脫貧的相關指標。
——旅游規劃包括有以旅游引領的多規合一的全域旅游總體規劃，規劃審核、審批和發布，以及全域旅游與各類規劃的協同關系。
——旅游廁所包括城鄉旅游廁所的分布、開放與管理，交通沿線廁所的開放，以及導向標識要求。
——安全文明包括特定時間內無嚴重警告、無安全隱患、無重大安全事故、嚴重旅游投訴事件等要求。
八個認定條件
《標準》公布了包括政策支撐、旅游交通、公共服務、智慧旅游、旅游環境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個方面的認定條件。
——政策支撐包括政策意見、土地政策、旅游項目、資金保障等要求，如“每年保證有一定數量的土地指標用于保障旅游項目”、“招商引資總額達到一定規模”等;
——旅游交通方面包括“連接景區、度假區、主要鄉村旅游點的公路等級較高，設施完善，全面實現景觀化”、“綠道慢行系統貫穿主要城鎮、鄉村和景區”等要求;
——公共服務方面包括公共游憩空間、旅游集散咨詢體系、旅游安全、停車場、旅游標識等要求;
——智慧旅游方面包括“建立互聯互通的旅游大數據中心”、“所有旅游景區流量實時監控、發布”等要求;
——旅游環境方面包括“城鄉垃圾一體化處理”、“涉旅路邊、河邊、湖邊、海邊達到美化、綠化、潔化”等要求;
——旅游要素方面對旅游產品、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂分別提出了要求;
——宣傳推廣方面包括“有旅游宣傳推廣資金保障措施”、“擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用”等要求;
——共建共享方面包括“民間資本參與旅游公共服務設施建設的機制”、“志愿者服務隊伍”等要求。
認定依據
根據《標準》，國家全域旅游示范區的認定，包括基本要求和認定條件。基本要求規定了國家全域旅游示范區獲得認定的前置條件，即只有滿足基本要求的市(州)、縣(市、區、旗)才能依據認定條件按照認定程序和計分要求，進行下一步的綜合認定。
國家全域旅游示范省(自治區、直轄市)，要求所轄設區市(州)70%以上達標;國家全域旅游示范市(州)，要求所轄縣(市、區、旗)70%以上達標。
申報與認定
根據《標準》，各級國家全域旅游示范區按照自愿申報、省級初審的流程，提交包含推薦申請、認定報告書、達標細則說明材料、其他相關影像材料等申報材料，經由相關專家委員會審核、驗收、公示等流程后，有國家旅游主管部門發文確認。
亮點：多規合一、公共空間
《標準》在國家全域旅游示范區的基本要求的“旅游規劃”項中，提到了需要有“以旅游引領的多規合一的全域旅游總體規劃”，其中“以旅游引領的多規合一”是指以旅游業為引導，將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接、難成合力等問題。
《標準》在八個認定條件的“公共服務”項中，提到了“公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備”，其中，“公共游憩空間”是指處于城市或者鄉村，可供社會公眾自由進入和開展游憩活動的開放空間、建筑物及設施。
《標準》提到了綜合產業與綜合協調、綜合監管的統一。景點旅游下，各地只受益綜合產業的綜合效應，忽略綜合協調和綜合監管，帶來一系列發展難題和市場亂像。全域旅游下，要求四個綜合四位一體，協同發力，更符合現代旅游業的根本屬性。
