從今以后,“美麗鄉村”不再只是一個模糊概念,而將有一套量化指標明確的國家標準。比如,村主干道路面硬化率須達100%；村域內工業污染源達標排放率為100%；生活垃圾無害化處理率要超過80%；使用清潔能源的農戶數比例不得低于70%。
今天,在國家質檢總局、國家標準委共同舉辦的《美麗鄉村建設指南》國家標準發布會上,記者了解到上述情況。
匯集財政環保住建農業等要求
據質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏介紹,《美麗鄉村建設指南》(以下簡稱《指南》)由12個章節組成,基本框架分為總則、村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等9個部分。
在技術內容方面,《指南》采取了定性和定量相結合的方法,匯集了財政、環保、住建、農業等行業部委的相關工作要求,明確了美麗鄉村建設在總體方向和基本要求上的“最大公約數”,在村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務等領域規定了21項量化指標,就美麗鄉村建設給予目標性指導。
該《指南》以“規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主,宜居、宜業的可持續發展”為主要目標,突出普適性、指導性、引領性、實用性、兼容性等特點,統籌考慮各地需求,對美麗鄉村建設的基本要素進行了規范,標準內容體現了“美麗鄉村村民建、建設成果村民享”的核心理念,反映了美麗鄉村的生態美、生活美、生產美和行為美。
生態保護方面量化指標逾半數
在生態環境保護方面,《指南》規定了氣、聲、土、水等環境質量要求,對農業、工業、生活等污染防治,森林、植被、河道等生態保護,以及村容維護、環境綠化、廁所改造等環境整治進行指導。值得注意的是,此次《指南》專門設定了村域內工業污染源達標排放率須達100%,生活垃圾無害化處理率要超過80%,生活污水處理農戶覆蓋率不得低于70%,衛生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項量化指標。
在村莊建設方面,《指南》規定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設施和農業生產設施的建設要求。明確規定村主干道建設應進出暢通,路面硬化率達100%；要可續設置道路交通標志,村口應設村名標識；歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游景點還應設置指示牌。
建立鄉村傳統文化管護制度
在公共服務方面,《指南》規定了醫療衛生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業、公共安全、便民服務等領域的要求。
其中,在醫療衛生、公共教育、社會保障三個領域設定了村衛生室建筑面積須大于60平方米,九年義務教育鞏固率須在93%以上,農村五保集中供養能力要超過50%等8項量化指標。
《指南》對“文化保護與傳承”標準也特別作出規定,明確要求“建立鄉村傳統文化管護制度,編制歷史文化遺存資源清單,落實管護責任單位和責任人,形成傳統文化保護與傳承體系”。
此外,《指南》還對鄉風文明和基層組織建設進行規定,明確了公眾參與和監督兩個長效管理機制,鼓勵開展第三方村民滿意度調查,確保在高標準建設美麗鄉村的同時,進一步完善村民自治機制,保障村民合法權益。
不搞千篇一律不搞大拆大建
田世宏指出,該國家標準作為一種實踐經驗總結,體現了技術先進性、經濟合理性,經相關各方充分協商、達成一致并自覺執行,是具備普遍指導意義的技術規范。
他表示,《指南》作為推薦性國家標準,為開展美麗鄉村建設提供了框架性、方向性技術指導,使美麗鄉村建設有標可依,使鄉村資源配置和公共服務有章可循,使美麗鄉村建設有據可考。同時,標準對鄉村個性化發展預留了自由發揮空間,不搞“一刀切”,也不要求“齊步走”,鼓勵各地根據鄉村資源稟賦,因地制宜、創新發展。
田世宏要求,各地要結合地方實際、突出地方特色,務實推進《美麗鄉村建設指南》國家標準的貫徹實施。各地要加強對美麗鄉村標準化建設的重視和支持,要根據當地自然稟賦、生產生活習俗組織開展標準的實施,在實施國家標準的基礎上,不斷拓展創新,不搞千篇一律、不搞大拆大建,努力做到各美其美、美美與共,提升美麗鄉村建設的質量和水平。要積極發揮標準的技術規范和引領作用,推動農村綜合改革工作在制度上、管理上不斷創新和完善。
