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  經國務院批準,國務院辦公廳2月18日正式向社會發布《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》(以下簡稱“《綱要》”)。《綱要》提出國民旅游休閑發展目標:到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實,城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長,國民旅游休閑質量顯著提高,與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

  綱要分指導思想和發展目標、主要任務和措施、組織實施三個部分,共12條。

  綱要的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照全面建成小康社會目標的總體要求,以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點,建成以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費,大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念,積極創造開展旅游休閑活動的便利條件,不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升,促進社會和諧,提高國民生活質量。

  綱要提出六項主要任務和措施,分別為保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環境、推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提升國民旅游休閑服務質量。

  在保障國民旅游休閑時間方面,《綱要》提出,鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間;完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施;加強帶薪年休假落實情況監督檢查;在放假時間總量不變的情況下,高等學校可結合實際調整寒、暑假時間,地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

  在改善國民旅游休閑環境方面,《綱要》提出,穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格,并逐步實行低票價;落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策;鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。

  在推進國民旅游休閑基礎設施建設方面,《綱要》提出,發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店,支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。

  在加強國民旅游休閑產品開發與活動組織方面,《綱要》提出,鼓勵開展城市周邊鄉村度假,積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品。

  在完善國民旅游休閑公共服務方面,《綱要》提出,加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示,加強旅游咨詢公共網站建設,推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設。

  在提升國民旅游休閑服務質量方面,《綱要》要求,加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調,打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為等。

  綱要指出,發展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查,各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用,共同推動國民旅游休閑活動開展。此外,要加強規劃指導,加大政策扶持力度,加強監督管理,把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃,逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。

  據了解,為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求,促進旅游休閑產業健康發展,推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設,根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發﹝2009﹞41號),國家發展和改革委員會與國家旅游局成立了《綱要》起草領導小組和工作組,組織旅游界和其他方面的專家學者,在充分調查研究的基礎上,歷時3年多完成了《綱要》的編制工作。綱要草案形成以后,廣泛征求了國家機關相關部委、各省、自治區、直轄市和各有關方面的意見。

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