經國務院批準，國務院辦公廳2月18日正式向社會發布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》（以下簡稱“《綱要》”）。《綱要》提出國民旅游休閑發展目標：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。
綱要分指導思想和發展目標、主要任務和措施、組織實施三個部分，共12條。
綱要的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，建成以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。
綱要提出六項主要任務和措施，分別為保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環境、推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提升國民旅游休閑服務質量。
在保障國民旅游休閑時間方面，《綱要》提出，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間；完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施；加強帶薪年休假落實情況監督檢查；在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
在改善國民旅游休閑環境方面，《綱要》提出，穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價；落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策；鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。
在推進國民旅游休閑基礎設施建設方面，《綱要》提出，發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。
在加強國民旅游休閑產品開發與活動組織方面，《綱要》提出，鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品。
在完善國民旅游休閑公共服務方面，《綱要》提出，加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設。
在提升國民旅游休閑服務質量方面，《綱要》要求，加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為等。
綱要指出，發展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查，各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅游休閑活動開展。此外，要加強規劃指導，加大政策扶持力度，加強監督管理，把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。
據了解，為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進旅游休閑產業健康發展，推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發﹝2009﹞41號），國家發展和改革委員會與國家旅游局成立了《綱要》起草領導小組和工作組，組織旅游界和其他方面的專家學者，在充分調查研究的基礎上，歷時3年多完成了《綱要》的編制工作。綱要草案形成以后，廣泛征求了國家機關相關部委、各省、自治區、直轄市和各有關方面的意見。
