近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財政廳總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理出了浙江村級集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗典型案例，并對外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。
發(fā)展模式1：資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項目
霞川村由原霞塢、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
為增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項目列入省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展模式2：物業(yè)經(jīng)營型
引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。
經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時5個月的新農(nóng)貿(mào)市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
發(fā)展模式3：資產(chǎn)盤活型
對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目總投資425萬元，其中財政補(bǔ)助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動。
項目建成后，張麻車小區(qū)從一個老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現(xiàn)年營業(yè)收入30多萬元，有力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
發(fā)展模式4：資本運(yùn)營型
將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級集體抱團(tuán)致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區(qū)財政配套補(bǔ)助1350萬元。同時，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬元；此外，對參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營團(tuán)隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營管理。
“飛地抱團(tuán)”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。
發(fā)展模式5：基金運(yùn)作型
利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦
三門縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財政補(bǔ)助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。基金運(yùn)作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發(fā)展項目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國投公司，國投公司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營收入；二是對于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目的，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設(shè)。
基金設(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。
發(fā)展模式6：村莊經(jīng)營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議，明確對不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會議活動場所、停車場等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
發(fā)展模式7：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
把加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時，通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟(jì)增收。
隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬元，實現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。
發(fā)展模式8：生產(chǎn)服務(wù)型
圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
發(fā)展模式9：村落建設(shè)型
以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點項目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點村。
為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。
省財政安排200萬元專項補(bǔ)助扶持長礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據(jù)統(tǒng)計，項目實施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。
發(fā)展模式10：土地股份合作型
通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點項目
蓮花鎮(zhèn)為省級農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。
為實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，村集體成立土地股份合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、承包合同簽訂、股金分配等事宜，農(nóng)戶或村民小組以1畝地/股入股合作社，保底價為500斤稻谷/股/年。合作社獲得的土地實際面積超出承包面積部分和整理后溢出面積租金收入、競標(biāo)發(fā)包的溢價收入除預(yù)留40%作為保底基金外，其余60%作為年底股份分紅。目前，蓮花鎮(zhèn)7個村已流轉(zhuǎn)土地3500畝以上，村集體根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把連片流轉(zhuǎn)的土地承包給本地家庭農(nóng)場主打造家庭農(nóng)場集聚村，或承包給外來客商發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
項目實施后，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民增收、集體增收。比如，蓮東村將300余畝土地外包給玉環(huán)市的客商種植白枇杷，村集體年增收8萬余元，帶動4戶農(nóng)戶種植白枇杷80余畝，幫助80余名村民在家門口拿“薪金”。
來源：浙江在線
