《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——旅游管理體制改革成為熱點
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——旅游投資快速增長,“大投資、大企業、大項目”特征明顯,未來影響尚需觀察
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p12,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——旅游行業兼并收購成為熱潮
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》總報告指出,2015年,以攜程、萬達、京東、騰訊、眾信等為代表的知名企業圍繞旅行和旅游服務的諸多環節加快兼并收購,其中在線旅游成為熱點。例如:攜程聯手鉑濤、騰訊收購Expedia所持藝龍控股權;攜程引入百度投資、并購去哪兒;萬達、騰訊入股同程;海航、京東注資途牛;雅詩閣財團注資途家等。越來越多的戰略投資者、風險投資機構、產業基金、私募股權投資者進入旅游領域,影響著旅游業的產業格局和商業形態。
與此同時,中國旅游企業加快全球布局,海外拓展領域和區域不斷擴大。2015年,中國企業海外并購規模加大、步伐加快,海航、復星、港中旅、眾信等在全球范圍內展開多起投資并購,攜程、途牛等在線旅游企業也加快在全球目的地的布局。例如:開元旅業集團在法蘭克福收購原郁金香飯店;海航集團完成澳大利亞ALLCO航空租賃公司、凱撒旅游、西班牙NH酒店等股權收購;錦江國際集團收購美國洲際集團和盧浮酒店集團;萬達集團先后在英國、西班牙、美國、澳大利亞等完成一系列并購;復星國際收購運營Club Med部分股權;港中旅4億英鎊收購英國布萊頓酒店集團等等。從投資領域來看,中國旅游企業海外拓展的業務領域既包括傳統上的酒店、景區,也包括在線旅游預訂平臺和旅游航線;從投資區域來看,除傳統上的亞洲、歐洲外,對北美、大洋洲和非洲等區域的投資也明顯增加。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p12-13,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——2015年中國國民旅游旺盛,入境旅游止跌回升
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》指出,2015年,我國國內旅游人次近40億,國內旅游收入3.6萬億元,國民出境旅游1.2億人次。巨大的旅游需求成為中國社會經濟的重要支撐,中國公民的出境旅游熱潮也吸引了世界各國的注目。據日本觀光廳統計,2015年到日本的中國游客達499萬人次,較上年同期增長107%,中國成為日本最大客源國。韓國文化觀光部數據顯示,2015年中國赴韓旅游總人次預計達611萬人次,占赴韓外國游客四成之多。2015年中國赴美游客人次同比增長16%;中國赴澳游客達到100萬人次,僅用五年時間就實現了澳大利亞旅游部門擬定的10年計劃。
相對于全球旅游市場的復蘇,我國入境旅游市場相對低迷。2012年以來,入境旅游人次連續下跌,跌幅分別為2.5%、2.2%和0.45%。近年來,相關部門加快推進入境旅游便利化政策,逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策,統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策,優化郵輪入境便利政策。2015年新增廈門、武漢、天津、哈爾濱、南京、青島、長沙等7個實施外國人過境72小時免簽政策的城市,至此,實施該項政策的城市累計達18個。廣東還進一步推進“144小時便利簽證措施”管理系統建設。國家旅游局數據中心發布的數據顯示,2015年我國入境旅游連續11個月實現增長。截至2015年11月,入境旅游總人次達1.22億人次,同比增長4.4%。其中香港同胞同比增長4.1%,澳門同胞同比增長12.0%,臺灣同胞同比增長4.1%,外國人同比下降0.5%。外國游客中排名前三位的分別是韓國、日本和美國。2015年全年我國入境旅游人數增長4%。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p14-15,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——旅游供給側結構性改革要解決三個問題
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》總報告指出,旅游業“供給側結構性改革”至少要側重如下三個方面的工作。
一是 通過“產業升級”解決旅游產業結構、產品結構與旅游需求結構不匹配的問題。目前,我國旅游產業結構、產品結構與旅游需求結構的不匹配至少體現在兩個方面:一方面,景區及旅游吸引物、住宿餐飲及相關旅游接待、線上線下旅行社與旅行服務、娛樂及旅游演藝、旅游購物、旅游交通體系等各行業內部的現有結構,在內容、檔次、時間和空間分布等方面,與現實和潛在的旅游需求不甚匹配;另一方面,上述旅游供給所形成的組合也尚不具備“對需求變化的適應性和靈活性”,所提供的旅游產品結構不能靈活地適應多樣、多變的旅游需求。未來要提高這兩個方面的匹配度,除了企業自身加強對市場需求的深刻洞察和及時響應外,政府部門也要深入研究,加強引導,搭建產業升級所需要的信息平臺和制度平臺。
二是通過“提質增效”解決旅游業主要依靠要素投入增加實現增長的問題。按照諾貝爾經濟學獎得主索洛的研究,經濟增長的源泉有兩類:投入增加和效率提高。前者包括勞動力、資本等要素,后者涉及技術進步、知識累積、政策制度優化和管理提升等。就勞動力投入而言,我國經濟增長的人口紅利已然消失,旅游業此前擁有的近乎無限的勞動力供給亦不復存在,勞動用工短缺、用人成本攀升、高技能人才匱乏等趨勢加劇。就資本投入而言,近年來旅游投資的急劇增長,一方面的確推動了旅游業的增長,另一方面也存在投資泡沫和潛在風險,未來不可能過度依賴投資的大規模擴張。顯然,旅游增長的第一類源泉已面臨瓶頸,必須著力于第二類源泉的挖掘,必須通過提高全要素生產率(TFP),實現旅游增長從投入驅動向效率驅動轉變。通過分析全要素生產率的構成可見,我國旅游業的技術進步與全要素生產率排名世界第一的美國不相上下,但受管理、制度、政策等方面的制約,旅游業技術效率低下;同時由于帶動性和創新性強的大企業不多,規模效率不高。未來要提高旅游業增長的質量和效率,就必須從產業政策優化、企業能力提升以及包括制度創新、組織創新、服務創新等在內的綜合創新和集成創新上著手。
三通過“補齊短板”解決公共產品供給不足的問題。目前我國旅游公共產品供給不足,難以滿足人民群眾的旅游需求和旅游發展的現實需要。這里所說的旅游公共產品至少包括公共設施、公共服務和公共政策等。具體包括但不限于:游客服務中心、集散中心、咨詢中心、旅游廁所、交通基礎設施及相關服務設施等;面向游客的信息服務、咨詢服務、投訴服務、安全保障等;服務于行業和社會的旅游宏觀數據、產業及分行業、分地區統計數據;公民休假制度安排;旅游人才等。
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——中國旅游未來發展應實現三個轉變
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》總報告指出,隨著中國社會經濟發展環境的變化和旅游自身的成熟,中國旅游應實現如下三個方面的轉變。
一是旅游發展方式從投入驅動向效率驅動轉變。從供需兩側來看,30多年來我國旅游業的快速增長主要依賴于兩個重要因素:大量、持續的要素投入和旺盛的國民旅游需求。前者包括資源(旅游資源、土地、水域等)、勞動力和資本的大量投入;后者體現為20世紀90年代以來國內旅游和出境旅游的蓬勃發展。未來要繼續依賴大量、持續地增加投入來實現旅游業的快速發展是不現實的,因為目前資源和勞動力的投入幾乎達到最大,資本的投入也面臨一定的潛在風險,所以,必須持續有效地推行改革,不斷提升中國旅游業發展的效率,實現從投入驅動向效率驅動的轉變。也只有這樣,才能更好地滿足旺盛的國民旅游需求,并提高中國旅游的國際吸引力和影響力。對應于我們之前的研究,就是要使中國旅游在全球的吸引力,從最初的“資源吸引”(即主要依靠悠久的歷史文化和獨特的自然風貌吸引外國游客)和近10年的“市場吸引”(即憑借龐大的出境市場和可觀的消費能力吸引國外目的地)轉變到“綜合吸引”(即通過資源、市場與資本、管理、人才等各方面要素的結合,在公共政策、商業模式、產品類型、服務標準等各方面形成系統性的引領)。
二是旅游發展格局從“單點突進”向“全面提升”轉變。改革開放之初,在社會經濟不發達、市場體制不完善、基礎設施相對落后的背景下,旅游業憑借強大的市場潛力獲得了高度重視,從而實現了快于國民經濟增長速度的發展。然而,隨著中國旅游規模和影響的不斷擴大,旅游對社會經濟發展總體環境的依賴性日趨強烈,以往“單點突進”的格局已經難以持續。從世界經濟論壇等機構對中國旅游國際競爭力的評價可以看出,包括自然環境、基礎設施、營商環境等在內的宏觀環境因素對中國旅游發展的制約越來越明顯。未來,中國旅游的持續發展、國際影響力的不斷提升,除了自身的努力之外,將越來越多地依賴于整體社會經濟發展程度的提升。
三是旅游治理體系從行政主導到社會治理轉變。盡管利弊兼具、褒貶不一,但是在相當長時期內,“政府主導”都是中國旅游發展的主要模式,也被視為中國旅游發展取得成功的關鍵因素之一。近年來,包括私人資本、外國資本等在內的社會投資在旅游發展中的比重日益提高,包括當地社區、民間組織等在內的社會組織在旅游管理中的地位不斷提升,包括各類智庫、大眾媒體等在內的社會力量在旅游決策中的作用逐漸受到重視。尤其是在個性化、散客化、體驗化、網絡化成為大眾旅游行為之普遍特征的今天,在產業融合、無邊界化、多業共生、混業發展成為旅游供給體系創新發展之核心推力的當下,政府部門之間的協同以及政府與企業、行業協會、當地居民和游客的共同治理變得越來越重要。這也意味著,從治理理念、治理主體、治理結構到治理方法,均需要大的變革。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p22-23,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》發布2015年中國旅游發展十大熱點
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
2015年,我國旅游發展高潮迭起,創新不斷,熱點頻出。旅游在政策、管理、資本、產業、市場等各個層面都涌現出諸多重要事件,全社會對旅游的關注度空前高漲,中國旅游的國際影響也出現新的變化。《旅游綠皮書》指出,2015年中國旅游發展有十大熱點。
熱點一:“一帶一路”戰略推進,旅游外交風范凸顯
熱點二:冬奧圣會再逢機遇,區域發展協同加速
熱點三:港游下滑日游熱購,環境政策影響使然
熱點四:線上線下并購重組,旅游企業戰略創新
熱點五:精準扶貧旅游擔當,鄉村旅游一片興旺
熱點六:國家公園體制初探,旅游資源管理創新
熱點七:旅游景區摘牌警示,提升品質需成常態
熱點八:廁所革命提升服務,智慧旅游紅利共享
熱點九:導游小費旅游警察,全面推進穩妥實施
熱點十:黑名單榜公告社會,旅游文明標本兼治
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p25-26,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——冬奧圣會再逢機遇,區域發展協同加速
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》指出,2022年北京-張家口冬奧會的成功申辦,使北京成為第一個承辦冬夏兩季奧運會的城市,兩個城市的聯合舉辦使比賽場館跨越京冀250多公里,對區域之間基礎設施、環境保護、經濟發展等提出了更高要求。冬奧會或將成為該地區旅游業協同化、一體化發展的催化劑,對區域旅游協同發展產生深遠影響:一是冬奧會將帶動3億人參與冰雪運動,帶動體育產業、服務業、休閑旅游業三大領域的先行示范發展,形成京張體育文化旅游帶和世界冰雪旅游勝地;二是冬奧會將促進形成由航空、高鐵、高速構成的區域一體化交通設施體系,如原定于2019年完工的京張高鐵,時速250公里,因冬奧會將時速提升至350公里,北京到張家口太子城站全程僅50分鐘,直接將張家口拉入首都“一小時經濟圈”;三是冬奧會實現了京津冀區域發展理念向國際水平的整體拉升,與正在實施的京津冀協同發展戰略相互催化,有利于增強區域整體競爭力,推動京津冀世界旅游目的地的建設。
協同發展是當今世界發展的潮流和趨勢,京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶等區域發展的提出與大倫敦、大巴黎、大紐約等有異曲同工之意,構建世界級城市群、世界級產業集群和世界級旅游目的地都是題中之義。對旅游業而言,一是要搶抓重大事件或國家戰略的機遇,加強頂層規劃設計,加快促進區域之間旅游產品、線路、公共設施的深度融合對接;二是要加強區域協同,強化區域發展分工與合作,加速推動各類資源在這一區域范圍內的優化配置,形成區域統籌、產業互補格局;三是要謀劃促進區域旅游協同發展的政策保障和制度創新,建立協同發展的體制機制,通過整合各自優勢,共創旅游新業態,共建旅游市場環境和市場秩序,共塑旅游品牌競爭力,提升旅游區域美譽度和國際影響力;四是要把旅游業作為一項協同產業、撬動產業推進,通過以產品帶產業、以品牌帶市場,通過“旅游+”進一步釋放旅游業協同效能,實現區域經濟協同發展新格局。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p28-29,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——世界旅游業進入緩慢復蘇軌道
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》指出,2008年以來,世界旅游業進入波動期,特別是在2008~2009年期間,入境旅游人次下滑到最低點,旅游業此前的增長趨勢被打斷,此后重新進入緩慢復蘇的軌道,增長重新成為旅游業最為關心的問題。
旅游大國普遍進入緩速增長期。2013年入境旅游人次2000萬以上的旅游國家和地區有14個,2007~2013年這14個國家和地區入境旅游人次年均增長率為1.5%,較同期世界平均增長率低8.1個百分點;其中,中國、墨西哥、克羅地亞、英國、丹麥均陷入入境旅游的負增長中,法國、美國、西班牙、英國四國年均增長率均低于1%。
在入境旅游增長緩慢甚至出現負增長的情況下,一些大國的國內旅游穩步增長,中國和西班牙增速很快,英國和美國也有一定程度的增長。國內旅游在驅動世界旅游產業的增長中發揮了更加重要的作用。美國、西班牙、德國、墨西哥等國家的國際旅游業也正在回升,呈現出越來越高的增長率,中國的跌幅正在收窄。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p44-46,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——科技正成為驅動中國旅游增長的關鍵力量
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》指出,新一輪全球科技革命和產業革命正蓄勢待發,信息技術、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、生物技術、新能源、新材料、3D打印、節能環保、生物識別、可穿戴智能產品等新技術的突破和應用發展,并為旅游帶來了新的創新空間。以互聯網融入旅游領域的進程來看,近年我國在線旅游業務發展迅速。酒店、旅游度假產品、景區門票、機票、社交媒體、租車等快速實現在線化,在線旅游度假產品、在線度假租賃、旅游網絡購物、在線租車平臺等快速生長,以攜程、去哪兒、螞蜂窩、七天、途家、在路上旅行網為代表的一批新型旅游企業不斷成長起來。截至2015年6月在網上預訂過機票、酒店、火車票或旅游度假產品的網民規模達到2.29億,較2014年底增長730萬人,其中網上預訂火車票、機票、酒店和旅游度假產品的網民分別占比26.8%,13.3%,13.8%和6.2% 。科技正在全方位重塑中國旅游業,并將越來越成為驅動中國旅游增長的關鍵力量。
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——改革是推動我國旅游業持續增長的本源
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》指出,全球金融危機轉變了國際旅游業的增長方式,盡管世界旅游業仍然更加依賴于持續的投入,但一些國家已經啟動了產業效率的變革。對于中國旅游發展而言,我們要清醒地認識,繼續依賴于巨量的投入驅動旅游業的方式是不可持續的,在人力和資本兩個投入要素上,考慮到人力資本日漸加緊的約束,可能會導致中國旅游業的增長更加依賴于有效的資本投資。持續有效地推行改革,提升中國旅游業發展的產業效率,從機制、技術、規模三個方面變革中國旅游業,能令中國從高投入換取高增長的舊模式中擺脫出來,建立更為輕巧智慧的新增長方式。我們必須認識到,中國旅游產業仍然面臨一系列障礙制約其產業效率的發揮,其現代市場體系亟待建立,產業調控缺乏有力的政策工具,缺失綜合創新的體制機制,綜合化的發展目標尚未形成,綠色發展機制有待建立,治理機制有待進一步整合,市場主體有待進一步培育、市場秩序有待進一步整治,政府、社會、企業關系需要進一步理順。改革能否有效地創建激勵創新的市場環境,是下一階段中國旅游業能否持續增長,在國際舞臺上發揮更大影響力的關鍵。
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——中國學者在世界旅游研究中的影響日益凸顯
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
近年來,中國學者已然具備國際化視野,注重國際學術交流與合作,在國際旅游學術頂級刊物發表論文的數量和質量都有了明顯的提高。在研究選題上,注重將中國的旅游實踐與西方理論相結合,如運用巴特勒的旅游地生命周期理論來闡釋張家界國家森林公園的旅游開發、中國式的鄉村旅游(農家樂)與西方鄉村旅游的比較研究、喀納斯旅游的社區沖突研究對科塞(Coser)的社會沖突理論的驗證和改進等,以及奧運會對于北京城市國際品牌的塑造影響等。這些中國旅游問題的研究開始引起了西方學術界的重視和關注,文獻的高被引頻次在人文社會學科中占有了一席之地。但從論文的數量和規模上看,與我們旅游大國的地位仍存在一定的差距,尤其是我國旅游學術研究的主流和旅游學術共同體的主力群體的研究在國際旅游學術圈的影響力和對國際旅游學術研究的貢獻度還存在較大的提升空間。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p86,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——“一帶一路”旅游投資格局初步顯現
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》指出,目前,我國對外旅游投資與對外開放大格局表現出一致性,即東快西慢、海強陸弱,“海上絲綢之路”地區的旅游投資企業數量明顯多于“陸上絲綢之路經濟帶”旅游投資企業數量。從全球范圍看,西歐、北美、亞太地區是全球旅游經濟規模最大的三個地區,其中亞太地區特別是東亞、東南亞是旅游業發展最為活躍的地區。正因為如此,東南亞地區成為我國“一帶一路”戰略下旅游投資的熱點地區之一。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p92,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》建議——進一步強調入境旅游作為國策的重要性
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》專題報告撰稿人指出,從國家旅游發展總體戰略來說,強調重視國民旅游是正確的,但從服務貿易來說,更應當強調入境旅游的重要性。入境旅游的穩步增長才是國家旅游總體競爭力的突出體現。這是世界經濟論壇(WEF)判斷國家旅游競爭力的重要指標,與之相關的指標更加體現了一個國家對旅游部門的重視度、旅游基礎設施、服務設施、開放程度以及發展環境的評價。盡管旅游企業有著趨利的天性,但政府可以通過激勵政策為促進入境旅游的發展創造條件。近年來,韓國、日本以及東南亞國家為了吸引中國游客,單方面簡化簽證手續和延長簽證有效期,還針對特定群體(如公務、商務人員)、特點區域(如濟州島、北海道)以及特殊時段(如舉辦奧運會、世博會等大型節事活動期間)和特殊目的(如醫療旅游、教育旅游)做出了特殊的簽證安排。一些遠程旅游目的地,包括一些歐美國家和非洲國家,也采取了簽證便利化的措施,對吸引中國公民出境旅游發揮了重要作用。目前我國除了72小時過境免簽措施在一些口岸實施外,其他便利化措施還不是很多。建議進一步加強這方面的政策研究。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p171,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——鄉村旅游理性發展應關注三個問題
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
在當前大陸居民的境內旅游中,鄉村旅游越來越成為人們重要的選擇。關于鄉村旅游的發展,近年來國務院已經有多份文件做了部署,農業部和國家旅游局也對其做了安排。除了前述2009年國務院《關于加快發展旅游業的意見》等文件外,2015年國務院辦公廳《關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號文件)等又有了重要的補充。
《旅游綠皮書》專題報告撰稿人劉德謙教授指出,我國鄉村旅游的理性發展應關注如下三個問題。一是鄉村旅游扶貧的經濟目標不宜過高。如果在經濟目標上急功近利,將有可能造成不可挽回的損失。二是鄉村旅游發展,必須從本地區位和本地資源的考量中選準真實可靠的依托市場,從而規劃好本地鄉村旅游發展的彈性規模。三是在設計鄉村旅游產品時,必須以鄉村原有的生產活動和村民生活文化為基礎,并且注意繼續保持原有的優勢產業。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p105,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》指出——旅游行政管理部門職能轉變要進行五個方面的探索
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
《旅游綠皮書》專題報告撰稿人指出,改革開放以來,旅游部門職能的內容和管理的方式等都在不斷發生轉變,并在實踐中對旅游業的快速發展起到了一定的推動作用,但其職能的轉變既有挑戰也有機遇。挑戰表現在:管理手段薄弱、管理職責交叉、統籌協調困難。未來旅游部門需要進一步明確目標,找準方向,不斷地完善自身的職能,進而在推動旅游業發展上發揮更大的作用??梢詮囊韵路矫孢M行考慮:一是圍繞游客需求拓展自身的管理職能。旅游部門需要圍繞游客需求重新構建新的管理體系,充分發揮旅游需求在規劃導向、建設標準、政策制定和管理目標中的基礎性作用。二是在開展事中事后監管方面進行探索。要充分利用網絡工具進行事中事后管理。同時注意發動協會及社會輿論等力量,共同完善旅游公共管理體系。三是把強化旅游公共服務作為職能轉變的重要方向。四是對重點領域的旅游產業供給進行規劃和規范。五是要科學劃定旅游部門職能的類型。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p214-215,社會科學文獻出版社2016年4月)
《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》建議——編制全國國家公園體制構建總體方案
2016年4月18日,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《2015~2016年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》)發布會在京舉行。
國家公園是全球保護地的一種類型。與其他保護地類型相比,國家公園的優越性在于它是一種兼顧生態資源保護和適度開發利用,從而有效協調保護與發展矛盾的資源管理制度。國家公園保護地類型在我國的缺失,造成我國保護地體系中“資源保護與利用”關系失衡,而更深層次的問題則是管理體制逐漸暴露出的各種弊端。在推進我國生態文明體制改革的今天,亟須基于現有保護地構建國家公園體系,妥善處理好保護和發展之間的矛盾,實現生態資源保護和利用雙贏的目標。
在中央政策指引和各級政府支持的背景下,我國現已具備構建國家公園的資源、資金、組織、技術等條件。積極探索適合我國國情的管理體制、運營機制、管理制度、政策法規、標準規范、利用模式、投入機制及其他保障體系,不僅可以為我國國家公園體制建設提供經驗借鑒和技術支撐,還可以協調生態環境保護與資源合理利用的關系。
因此,建設符合我國國情的國家公園需要從我國保護地實際情況出發,明確可以建立國家公園的地域單元,需要建立一系列管理運營機制,全方位保障國家公園的順利運行,從而真正發揮國家公園的功能和價值。在此基礎上,編制全國國家公園體制構建總體方案并實施,最終建立適合我國國情的國家公園體制,為我國生態文明建設做出貢獻。
(參見《旅游綠皮書:2015~2016年中國旅游發展分析與預測》p255-256,社會科學文獻出版社2016年4月)