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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局,內(nèi)蒙古、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門、民政局、衛(wèi)生計生委,國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位:


森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎,以促進大眾健康為目的,利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機融合,開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務活動。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),是科學、合理利用林草資源,踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑,是實施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施,是林業(yè)供給側結構性改革的必然要求,是滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略選擇,意義十分重大。為促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發(fā)展理念,以建設生態(tài)文明和美麗中國為統(tǒng)領,以服務健康中國和促進鄉(xiāng)村振興為目標,以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎設施、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設康養(yǎng)基地、繁榮康養(yǎng)文化、提高康養(yǎng)服務水平為重點,向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。


(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)化,協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃,強化林地用途和森林主導功能管制,在嚴格保護的前提下,統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定康養(yǎng)利用方式和強度,實現(xiàn)生態(tài)得保護、康養(yǎng)得發(fā)展。


堅持因地制宜,突出特色。根據(jù)資源稟賦、地理區(qū)位、人文歷史、區(qū)域經(jīng)濟水平等條件及大眾康養(yǎng)實際需要,確定森林康養(yǎng)發(fā)展目標、重點任務和規(guī)劃布局,突出地域文化和地方特色,實現(xiàn)布局合理、供需相宜。


堅持科學開發(fā),集約利用。充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有設施功能,適當填平補齊,不搞大拆大建,不搞重復建設,不搞脫離實際需要的超標準建設,避免急功近利、盲目發(fā)展,實現(xiàn)規(guī)模適度、物盡其用。


堅持創(chuàng)新引領,制度保障。運用多學科多領域的新成果,加快推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,建立健全相關制度規(guī)范,強化服務保障,實現(xiàn)規(guī)范有序、保障有力。


堅持市場主導,多方聯(lián)動。立足市場需求,以產(chǎn)權為基礎,以利益為紐帶,推進全面開放,吸引各類投資主體和社會力量參與,實現(xiàn)部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進。


(三)發(fā)展目標。培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地,構建產(chǎn)品豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務體系。


2022年,建成基礎設施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務體系,建設國家森林康養(yǎng)基地300處,建立森林康養(yǎng)骨干人才隊伍。


2035年,建成覆蓋全國的森林康養(yǎng)服務體系,建設國家森林康養(yǎng)基地1200處,建立一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。


2050年,森林康養(yǎng)服務體系更加健全,森林康養(yǎng)理念深入人心,人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務。


二、主要任務


(四)優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境。遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康理念,科學開展森林撫育、林相改造和景觀提升,豐富植被的種類、色彩、層次和季相。結合功能布局,有針對性地營造、補植具有康養(yǎng)功能的樹種、花卉等植物。著力打造生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境。


(五)完善森林康養(yǎng)基礎設施。依托已有林間步道、護林防火道和生產(chǎn)性道路建設康養(yǎng)步道和導引系統(tǒng)等基礎設施,充分利用現(xiàn)有房舍和建設用地,建設森林康復中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務設施,做好公共設施無障礙建設和改造。爭取相關部門支持,將森林康養(yǎng)公共基礎、健康養(yǎng)老等設施建設納入當?shù)鼗A設施建設規(guī)劃。


(六)豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。以滿足多層次市場需求為導向,著力開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務。積極發(fā)展森林浴、森林食療、藥療等服務項目。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,大力開發(fā)中醫(yī)藥與森林康養(yǎng)服務相結合的產(chǎn)品。推動藥用野生動植物資源的保護、繁育及利用。加強森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育,森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。依托森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程,培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌。


(七)建設森林康養(yǎng)基地。依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定,建立健全森林康養(yǎng)基地建設標準,推進森林康養(yǎng)基地建設。基地建設要選址科學安全、功能分區(qū)合理、建設內(nèi)容完整、特色優(yōu)勢突出。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求,創(chuàng)建一批國家級和省級森林康養(yǎng)基地,發(fā)揮示范引領作用。建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理制度。


(八)繁榮森林康養(yǎng)文化。積極推進森林康養(yǎng)文化體系建設,深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化。鼓勵創(chuàng)作森林康養(yǎng)文學、書法、攝影、音樂、影視等文化產(chǎn)品。強化自然教育,提高公眾對森林康養(yǎng)功能的全面認識。推廣森林康養(yǎng)文化,倡導健康生活理念。


(九)提高森林康養(yǎng)服務水平。完善服務標準和技術規(guī)范,加強標準實施和監(jiān)督管理。引進先進經(jīng)營理念,探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營管理模式,提升運營能力和管理水平。加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓,提高服務品質(zhì)。開展森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測,實時發(fā)布生態(tài)及服務數(shù)據(jù)。加強安全防護和引導,強化應急處置,確保安全運營。


三、保障措施


(十)加強組織指導。林業(yè)和草原主管部門要強化森林康養(yǎng)服務質(zhì)量和綜合管理,民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門在職責范圍內(nèi)做好相關指導工作。按照“特色突出、符合實際、布局合理、可持續(xù)發(fā)展”的要求,銜接林業(yè)、健康、養(yǎng)老等發(fā)展規(guī)劃,科學制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,明確發(fā)展重點和區(qū)域布局。規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為,推進誠信體系建設。充分利用各類媒體平臺大力宣傳森林康養(yǎng),推廣品牌、基地和創(chuàng)新模式。鼓勵各地舉辦以森林康養(yǎng)為主題的公益活動,提升森林康養(yǎng)的社會影響力。


(十一)加大政策扶持力度。各級林業(yè)草原主管部門要積極協(xié)調(diào)有關政府部門,各級民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門要加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度,重點支持森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、森林康養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、森林康養(yǎng)文化傳播以及水、電、路、網(wǎng)絡、通信、公廁、林間步道、全民健身等基礎設施建設。對森林康養(yǎng)基地開展的林相改造、補植補造、森林撫育等按政策給予支持。創(chuàng)新機制模式,通過政府與社會資本合作(PPP)等方式支持引導經(jīng)營主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。各地可探索建立政府引導基金,以融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式,大力培育森林康養(yǎng)龍頭企業(yè),鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),促進就業(yè)增收、脫貧致富,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場和小農(nóng)戶參與森林康養(yǎng)服務工作。


(十二)加強用地保障。依法依規(guī)滿足森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地需求。利用好現(xiàn)有法律和政策規(guī)定,對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體,允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下,利用一定比例治理面積從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在不破壞森林植被的前提下,可依據(jù)《國家級公益林管理辦法》利用二級國家級公益林地開展森林康養(yǎng)活動。認真落實《老年人權益保障法》規(guī)定,合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。


(十三)拓寬投融資渠道。鼓勵各類林業(yè)、健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍。積極爭取和協(xié)調(diào)開發(fā)性政策性金融及有關商業(yè)金融機構長周期低成本資金支持。對符合政策規(guī)定的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)貸款項目納入林業(yè)貸款貼息范圍。促進投資主體多元化,鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規(guī)進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),引導其與林場、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約化、規(guī)模化經(jīng)營。支持社會力量結合森林康養(yǎng)資源建設特色養(yǎng)老機構。


(十四)健全共建共享機制。加強部門溝通協(xié)調(diào),建立健全協(xié)作機制。鼓勵地方推進森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)互促共贏。鼓勵地方探索依法將符合條件的以康復醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務納入醫(yī)保范疇和職工療養(yǎng)休養(yǎng)體系。積極協(xié)調(diào)相關部門,在森林康養(yǎng)發(fā)展要素保障、審批手續(xù)等方面給予支持。支持有相關資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地規(guī)范開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、養(yǎng)老護理等非診療行為的健康服務。


(十五)強化科技支撐。鼓勵森林康養(yǎng)基地與科研機構開展合作,加強科學研究、新技術新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。推進“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)”發(fā)展模式,打造森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺,與國家生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享。推廣運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術和裝備,實現(xiàn)智慧森林康養(yǎng)。


(十六)加強人才培養(yǎng)。將森林康養(yǎng)專業(yè)人才培訓納入相關培訓計劃,支持高校和職業(yè)學校建設森林康養(yǎng)相關學科和專業(yè),培養(yǎng)實用型、技能型專業(yè)人才。探索開展森林康養(yǎng)從業(yè)人員能力水平評價工作,培養(yǎng)一支懂康養(yǎng)業(yè)務、愛康養(yǎng)事業(yè)、會經(jīng)營管理的經(jīng)營型人才隊伍和技術優(yōu)良、服務意識強、職業(yè)操守好的康養(yǎng)技術人員。


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