尊敬的用戶，歡迎您來到黃山市明天旅游策劃有限公司官方網(wǎng)站！
今年全國旅游工作會(huì)議期間，國家旅游局確定，將海南作為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。那么，為什么選擇海南作為首個(gè)創(chuàng)建省？如何推進(jìn)海南全域旅游創(chuàng)建省工作？通過對海南如何創(chuàng)建的分析認(rèn)識(shí)，又將對全國其他地區(qū)有何啟示？
從全局戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)創(chuàng)建意義
無論是對海南省發(fā)展，還是對全國全域旅游發(fā)展，將海南作為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)省都有著深遠(yuǎn)而特殊意義，有必要從戰(zhàn)略全局高度深化認(rèn)識(shí)，具體主要體現(xiàn)以下五個(gè)方面：
一是創(chuàng)建全域旅游示范省是推進(jìn)海南國際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)現(xiàn)路徑，是海南省全面貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有效載體，是推進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級、破解旅游發(fā)展難題的戰(zhàn)略方向。正如海南省劉賜貴省長說，海南大力推進(jìn)全域旅游，是落實(shí)習(xí)近平總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間“把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。
大力推進(jìn)全域旅游，有利于走出高度依賴景區(qū)點(diǎn)的傳統(tǒng)觀光旅游模式，有利于整體優(yōu)化海南旅游環(huán)境和質(zhì)量，拓展旅游發(fā)展空間，釋放全島不同地區(qū)旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區(qū)，而重在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何讓鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢足、潛力大，已成為了發(fā)展全域旅游無法回避的問題。海南西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展相對薄弱，亟待迎頭趕上。海南推進(jìn)全域旅游的過程，正是一個(gè)補(bǔ)齊區(qū)域旅游發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添新活力、新動(dòng)力的過程。
二是海南創(chuàng)建首個(gè)全域旅游示范省有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。海南推進(jìn)全域旅游發(fā)展有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件，擁有良好生態(tài)環(huán)境、全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島等重大優(yōu)勢。海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風(fēng)情濃郁。海南旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)地位日益突出，海南確立了以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭地位日益突出。推動(dòng)旅游業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型，著力吸引外來消費(fèi)，才能充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極應(yīng)對老齡化社會(huì)帶來的消費(fèi)需求，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他新型服務(wù)業(yè)在海南落地生根、開花結(jié)果。
特區(qū)和國際旅游島等重大戰(zhàn)略是推進(jìn)全域旅游構(gòu)建得天獨(dú)厚的政策平臺(tái)。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相繼在海南落地實(shí)施，多重政策疊加，有條件率先推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)。
推進(jìn)全域旅游的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。“田”字形高速主框架，“四方五港”格局形成，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場布局推進(jìn)。持續(xù)開展“綠化寶島大行動(dòng)”，各種基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了很好的條件。
三是選擇海南作為首個(gè)示范省有典型性和示范性。李金早局長指出，有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個(gè)“主”的特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。海南正具備這些典型特征。
海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風(fēng)向標(biāo)，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，也代表旅游發(fā)展的方向，選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南在推進(jìn)全域旅游方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索和改革創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。海南瓊海的全域旅游模式受到李金早局長高度贊賞，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。國家旅游局和海南省聯(lián)手推進(jìn)全域旅游，有利于整合資源，使全域旅游創(chuàng)建工作落地生根，這也是貫徹落實(shí)加快推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)意見的具體舉措。
結(jié)合重大戰(zhàn)略部署確定創(chuàng)建思路
推進(jìn)海南省的全域旅游發(fā)展重在全域推進(jìn)，要遵循城市旅游化、全域景區(qū)化、生活休閑化、發(fā)展生態(tài)化、設(shè)施體驗(yàn)化的理念。結(jié)合海南重大戰(zhàn)略部署，筆者提出以下三方面思路：
一是“點(diǎn)、線、面”結(jié)合推進(jìn)全域旅游。正如劉賜貴省長提出的，海南全域旅游要點(diǎn)、線、面結(jié)合推進(jìn)。點(diǎn)就是抓好景區(qū)點(diǎn)、小鎮(zhèn)、村莊的打造；線就是注重旅游道路建設(shè)，在打通點(diǎn)與點(diǎn)連接線的同時(shí)，將道路沿線建成景觀帶；面就是在點(diǎn)線結(jié)合的基礎(chǔ)上，把一鎮(zhèn)、一縣(市)乃至全省作為一個(gè)大景區(qū)來打造，全域之內(nèi)處處是風(fēng)景，隨時(shí)隨地為人們提供良好的旅游體驗(yàn)。
通過“點(diǎn)、線、面”結(jié)合推進(jìn)，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游格局。為此，首先要把百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點(diǎn)及面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)發(fā)展。
在點(diǎn)取得突破的基礎(chǔ)上，要依托交通干線建設(shè)旅游集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批旅游風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游示范帶，首批打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn)，遍布全省。并大力推進(jìn)“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動(dòng)全省發(fā)展的龍頭。重點(diǎn)推進(jìn)瓊海、三亞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)突破。
二是“一業(yè)融五化”推進(jìn)海南全域旅游創(chuàng)建。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，以及國際化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。要與四個(gè)全面、五位一體建設(shè)、五化同步等總體戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，將推進(jìn)全域旅游與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，以旅游城市和特色旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為突破口，構(gòu)建全域旅游的支點(diǎn)。要與生態(tài)化（綠色化）發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域旅游的社會(huì)貢獻(xiàn)平臺(tái)。要與新型工業(yè)化結(jié)合起來，構(gòu)筑全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，全要素整合和整體環(huán)境優(yōu)化。要與信息化結(jié)合起來，通過大力推進(jìn)旅游+和互聯(lián)網(wǎng)+，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。還要將全域旅游與社會(huì)化發(fā)展、文化建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。
三是體系化人性化推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要重視三個(gè)體系的建設(shè)和創(chuàng)新。
要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)變，把開發(fā)適應(yīng)市場需求、高品質(zhì)、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向，做優(yōu)做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、購物餐飲、婚慶會(huì)展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適于全域旅游發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
要?jiǎng)?chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。交通建設(shè)要考慮到自駕車旅游需求，完善標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在風(fēng)景優(yōu)美的地方規(guī)劃建設(shè)觀景臺(tái)和休息服務(wù)設(shè)施。完善旅游集散體系，在旅游節(jié)點(diǎn)城市、重要旅游城鎮(zhèn)和交通集散樞紐建設(shè)游客咨詢和服務(wù)中心，提供信息咨詢、住宿預(yù)訂、導(dǎo)游調(diào)配等服務(wù)。在機(jī)場、高鐵等處設(shè)立汽車租賃點(diǎn)等。構(gòu)建“公交+慢行”的一體化交通出行模式，建立慢行休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，以江、河、海及無縫公交體系為主脈，打造休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。
要以提升旅游公共服務(wù)國際化水平為目標(biāo)，繼續(xù)在全島大力推進(jìn)旅游廁所革命，實(shí)現(xiàn)旅游廁所建設(shè)和管理全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)圍繞旅游信息服務(wù)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游公共景觀、旅游安全救援等工作推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，努力完善旅游公共服務(wù)設(shè)施體系。進(jìn)一步完善海南旅游網(wǎng)咨詢服務(wù)功能，推進(jìn)所有公共場所免費(fèi)WIFI全覆蓋等。
推進(jìn)創(chuàng)建工作須做好頂層設(shè)計(jì)
如何推進(jìn)首個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建工作？筆者提出以下建議：
做好系統(tǒng)科學(xué)謀劃。編制海南創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省的實(shí)施方案、推進(jìn)意見、創(chuàng)建指南和考核驗(yàn)收辦法。爭取國家旅游局指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設(shè)計(jì)。
構(gòu)建局省合作機(jī)制。構(gòu)建推進(jìn)國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點(diǎn)，構(gòu)建合作機(jī)制，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的系列計(jì)劃和實(shí)施方案。
大力推進(jìn)瓊海試點(diǎn)。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū)，制定支持扶持措施。加強(qiáng)對瓊海全域旅游經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研總結(jié)和宣傳推廣。
加大全域旅游培訓(xùn)。大力推進(jìn)全域旅游，要變革觀念，特別是各地領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設(shè)立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村長、重點(diǎn)旅游區(qū)負(fù)責(zé)人、旅游院校骨干、重點(diǎn)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行全域旅游專題分批分層次輪訓(xùn)。
做好因地制宜指導(dǎo)。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委、政府，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
著力深化改革創(chuàng)新。一是大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，把海南全島作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實(shí)施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū)，重點(diǎn)圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革。抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。
創(chuàng)新考核評價(jià)與督辦方法。發(fā)展全域旅游，要樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。
“雙加雙創(chuàng)”推進(jìn)創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要充分調(diào)動(dòng)整合全社會(huì)智慧。通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游+、國際旅游島+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）推進(jìn)全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省。制定海南旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)建立旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持建設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，建設(shè)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。實(shí)施重點(diǎn)新業(yè)態(tài)、人群的旅游創(chuàng)客行動(dòng)，如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃。推進(jìn)旅游+、國際旅游島+，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破。要全力推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）、旅游+健康養(yǎng)、旅游+會(huì)展、旅游+文化創(chuàng)意、旅游+金融保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)新突破。
做好社會(huì)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)全域旅游，需要全社會(huì)參與，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等開設(shè)全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。
微信公眾號二維碼
自駕車QQ群二維碼
