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自然資源部關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門,中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國家自然資源督察局:  為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第五次會議精神,改革2020年土地利用計劃管理方式,以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)。現(xiàn)通知如下:  一、總體要求  (一)堅持土地要素跟著項目走。在控制總量的前提下,計劃指標跟著項目走,切實保障有效投資用地需求。  (二)堅持節(jié)約集約用地。既算“增量”賬,更算“存量”賬,統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地,推動全面高質(zhì)量發(fā)展。  (三)堅持分類保障。對納入重點保障的項目用地,在用地批準時配置計劃指標。對未納入重點保障的項目用地,以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的依據(jù),加大存量盤活力度。  二、配置方式  (四)納入重點保障的項目用地,在批準用地時直接配置計劃指標。包括:納入國家重大項目清單的項目用地;納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地。  其中,國家批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目,用地審批時直接配置計劃指標。地方批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目,按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地,預(yù)支計劃指標,并在省級人民政府批準建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備。每個季度末,部根據(jù)各省(區(qū)、市)在備案系統(tǒng)報備情況,統(tǒng)一確認配置。  建設(shè)用地批準文件依法撤銷或調(diào)整的,其計劃指標自動失效。  (五)未納入重點保障的項目用地,配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。其中,對2017年底前批準的批而未供土地,按處置完成量的50%核算計劃指標;對2018年以來批準的批而未供土地,按處置完成量的30%核算;對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地,按處置完成量的50%核算。  上述計劃指標配置,由各省(區(qū)、市)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排,量入為出。部將根據(jù)各省(區(qū)、市)處置存量土地情況,年終核定計劃總量,各省(區(qū)、市)年度配置計劃指標不得突破核定量。  (六)落實土地要素跟著項目走的原則。各省(區(qū)、市)審批批次用地時要明確具體項目,防止產(chǎn)生新的批而未供土地。  (七)鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。相關(guān)計劃由各省(區(qū)、市)根據(jù)需要確定。  三、激勵政策  (八)落實國務(wù)院大督查獎勵。對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣,獎勵用地計劃指標(詳見附件1)。  (九)繼續(xù)實施“增存掛鉤”。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份,在核算計劃指標基礎(chǔ)上再獎勵10%;對任一項任務(wù)未完成的核減20%。各省(區(qū)、市)須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù),2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達到15%以上(年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量,但可動態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù)),閑置土地處置率要達到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的,下一年度核算計劃指標時核減20%。  (十)全力支持脫貧攻堅。繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標600畝(詳見附件1),專項用于脫貧攻堅,不得挪用。深度貧困地區(qū)計劃指標不足的,可預(yù)支使用,由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的,年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項目清單,報部統(tǒng)一配置計劃指標。  四、監(jiān)管考核  (十一)依法依規(guī)批準用地。不符合國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標準等法規(guī)政策規(guī)定的,不得批準用地。違法違規(guī)批準用地的,批準文件無效。  (十二)明確批而未供和閑置土地處置要求。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認定標準(詳見附件2),否則不予認定和核算計劃指標。  (十三)建立監(jiān)測預(yù)警機制。各地計劃指標配置情況應(yīng)及時在土地利用計劃管理系統(tǒng)報備。部將根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng),按季度公布批而未供和閑置土地處置情況,并與地方計劃指標配置情況進行比對,對超出當季計劃測算量的,提示預(yù)警。對超出年終核定計劃總量批準用地的,視為超計劃批地。  (十四)嚴格監(jiān)管考核。計劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評價。對超計劃批地的,向省級黨委政府通報,并相應(yīng)扣減下一年度計劃指標。對違法違規(guī)批地、虛假供地的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,相應(yīng)調(diào)減計劃指標核定量,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 

自然資源部2020年6月2日

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